原創(chuàng) 賈詩慧 拉美研究通訊

編者按：

農(nóng)業(yè)合作是中拉經(jīng)貿(mào)合作中最具潛力的合作領(lǐng)域之一，雙方互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。近年來，中拉之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)攀升，特別是在2018年中美貿(mào)易摩擦升級后，中國加強(qiáng)了在能源、食品等領(lǐng)域的多元化戰(zhàn)略。在此背景下，以巴西、阿根廷為代表的南錐體國家的農(nóng)產(chǎn)品愈發(fā)受到中國的青睞。不過也有另一種聲音指出，南錐體地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的種類和國家高度集中，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也長期存在不平衡的狀況。又由于各國在農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)力方面存有較大差異，因而難以形成整體性的區(qū)域戰(zhàn)略，這在很大程度上阻礙了該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展同中國的合作關(guān)系。2019年12月，南方生產(chǎn)國集團(tuán)（Grupo de Países Productores del Sur）聯(lián)合美洲對話組織發(fā)布報告《升級中國—南錐體國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的合作關(guān)系：對公共和私營部門的建議》，呼吁南錐體各國加強(qiáng)區(qū)域合作，實現(xiàn)共同獲益。這一組織由阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四國的私營機(jī)構(gòu)和專家創(chuàng)立于2012年，旨在促進(jìn)南美地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，發(fā)展環(huán)境友好型可持續(xù)農(nóng)業(yè)，其管理委員會成員包括阿根廷前農(nóng)牧漁業(yè)國務(wù)秘書馬塞洛·萊古那加（Marcelo Regúnaga）、烏拉圭首任駐華大使吉耶爾莫·巴葉思·加爾梅斯（Guillermo Valles Galmés）等。

報告認(rèn)為，亞洲是南錐體國家農(nóng)產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場。在未來幾年中，由于亞洲將繼續(xù)引領(lǐng)全球人口增長，中產(chǎn)階級的規(guī)模也將持續(xù)擴(kuò)大，對南錐體國家各類農(nóng)產(chǎn)品的需求將不斷增加。另一方面，中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性也為拉美主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國提供了一定的發(fā)展空間。南錐體國家憑借其在關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的供應(yīng)能力，有望成為中國有價值的合作伙伴。為此，南錐體國家應(yīng)充分利用這一契機(jī)，強(qiáng)化區(qū)域合作戰(zhàn)略，積極提升與中國的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，從而獲得更大收益。

一 農(nóng)業(yè)合作關(guān)系拓展的有利因素

對于南錐體國家而言，有兩大有利因素推動了自身與中國農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的發(fā)展：第一，中國的食品進(jìn)口需求。中國的食品進(jìn)口需求同糧食安全政策有著密切關(guān)系。2014年，中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革，為中國農(nóng)業(yè)自給自足設(shè)定了新目標(biāo)。文件指出，包括大豆在內(nèi)的中國糧食總體自給率要長期保持在80%以上，而這一數(shù)字較原先95%的自給率紅線已出現(xiàn)較大幅度下調(diào)，這反映了中國國內(nèi)需求的上升和供給側(cè)能力的局限性。盡管中國政府已在保護(hù)耕地、改善土地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方面做出巨大努力，水稻、小麥和玉米三類主要糧食已能實現(xiàn)自給自足，但中國的大豆、部分水果、牛奶、高檔食品等仍需依賴進(jìn)口。近年來，中國消費(fèi)者對牛肉的需求也大幅上升。隨著中國人口和收入的持續(xù)增長，以及新消費(fèi)偏好的形成，中國市場將進(jìn)一步對南錐體和其他地區(qū)開放肉類市場，中國政府也會更多地通過特殊的融資機(jī)制和激勵政策支持國內(nèi)企業(yè)投資海外農(nóng)業(yè)項目。

第二，南錐體的自身優(yōu)勢。中國和南錐體國家存在廣泛的貿(mào)易互補(bǔ)性，南錐體國家占中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口比重從2000年的19%提升至2015年的27%。智利是中國主要的水果和葡萄酒供應(yīng)國，而巴西、阿根廷和烏拉圭出口的牛肉在2018年合計占中國進(jìn)口牛肉總量的近70%，三國同樣也是中國大豆進(jìn)口的主要來源地。受到中美貿(mào)易摩擦的影響，南錐體國家中的大豆生產(chǎn)國對中國的重要性上升。在2018-2019財年的前幾個月，巴西占中國大豆進(jìn)口的份額攀升到77%，而美國則降至歷史最低點(diǎn)4%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究表明，南錐體國家可耕地資源豐富，具有可觀的潛在糧食生產(chǎn)能力，這也為雙方的進(jìn)一步合作創(chuàng)造了可能。

二 農(nóng)業(yè)合作關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

盡管在上述背景下，南錐體國家普遍獲得了貿(mào)易順差以及可觀的經(jīng)濟(jì)收入，但其貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍存在一定問題：一是南錐體地區(qū)對華貿(mào)易主要集中在巴西和阿根廷這兩個國家，其中巴西約占出口總量的75%；二是各國貿(mào)易主要集中在少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品上。例如2018年巴西向中國出口了近360億美元的農(nóng)產(chǎn)品，其中大豆就占到77%；中國在2014年和2015年分別準(zhǔn)許阿根廷的梨、蘋果、高粱和向日葵進(jìn)入中國市場，但大豆目前仍是阿根廷對華貿(mào)易的主要產(chǎn)品；即使是在智利，盡管根據(jù)中國和智利2005年簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，智利葡萄酒出口量因為享受零關(guān)稅政策而大幅增加，但該國2017年對華出口總額的78%仍然來自銅礦。

出口產(chǎn)品的過于集中必然導(dǎo)致拉美生產(chǎn)企業(yè)易受價格和需求波動的影響，而中國蓬勃發(fā)展的轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)，以及中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)團(tuán)體對進(jìn)口限制的呼吁，都可能在未來影響南錐體國家的對華農(nóng)產(chǎn)品出口。對于這一狀況，采取協(xié)調(diào)一致的方法來應(yīng)對中國市場應(yīng)當(dāng)是南錐體各國的基本邏輯，然而區(qū)域內(nèi)各國農(nóng)業(yè)政策和生產(chǎn)力方面的明顯差異也限制著整體性區(qū)域戰(zhàn)略的實施。各國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，作為全球最大食品凈出口地區(qū)，南錐體愈發(fā)需要共同思考并主動塑造自身與中國及其他合作伙伴的關(guān)系。無論區(qū)域合作戰(zhàn)略如何發(fā)展，它都應(yīng)服務(wù)于更廣闊的商貿(mào)和技術(shù)利益，并將大量公共和私營部門參與者納入其中。

此外，盡管中美貿(mào)易摩擦為拉美國家的商業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝艘欢C(jī)遇，但同時也帶來了持續(xù)的挑戰(zhàn)。各國應(yīng)努力平衡中美之間的關(guān)系，克服區(qū)域內(nèi)部日益加劇的政治不確定性，避免政治變動導(dǎo)致國家間關(guān)系受損。

三 對南錐體國家的相關(guān)建議

中國和南錐體在糧食安全方面的高度互補(bǔ)性為雙方建立更加緊密、平衡的貿(mào)易關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。南錐體國家內(nèi)的公共和私營部門應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，并在以下幾個方面做出提升：

第一，加強(qiáng)區(qū)域和跨區(qū)域供應(yīng)鏈、價值鏈的整合，否則南錐體國家間將繼續(xù)成為競爭對手，從而失去同中國的議價能力。

第二，制定具有前瞻性的對亞洲政策。應(yīng)當(dāng)明確中國的戰(zhàn)略重點(diǎn)及其對農(nóng)產(chǎn)品的需求，結(jié)合南錐體區(qū)域利益，努力重構(gòu)中拉貿(mào)易關(guān)系，解決長期存在的貿(mào)易不對稱問題。不僅如此，中國和南錐體的貿(mào)易關(guān)系不應(yīng)局限于商品供求關(guān)系，而是應(yīng)成為基于全球糧食安全和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的南南合作關(guān)系。南錐體國家間也應(yīng)統(tǒng)一衛(wèi)生和檢驗檢疫要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的技術(shù)合作。

第三，協(xié)調(diào)各國市場準(zhǔn)入規(guī)則。南錐體國家之間差異較大：智利是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一，但其他國家的貿(mào)易開放程度相對較低，因而以“南方共同市場”名義簽署的貿(mào)易協(xié)定非常有限。同時，巴拉圭尚未同中國建交，一旦中美貿(mào)易摩擦升級，南錐體國家或許無法避免在中美之間“選邊站隊”。目前，采取統(tǒng)一行動，利用世界貿(mào)易組織的機(jī)制在市場準(zhǔn)入和貿(mào)易便利化方面與中國達(dá)成共識是最有利的措施。南錐體國家的公共與私營部門之間也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)各國在華貿(mào)促機(jī)構(gòu)間的信息交流。

第四，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全是中國消費(fèi)者關(guān)注的核心問題。對于南錐體而言，為達(dá)到甚至超越日益嚴(yán)格的中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，各國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系間的相互協(xié)作至關(guān)重要。這將有助于建立中國消費(fèi)者的信心，使南錐體成為中國可靠的農(nóng)產(chǎn)品合作伙伴。

第五，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域平臺的杠桿作用。區(qū)域戰(zhàn)略需要功能性合作平臺作為依托，當(dāng)前涵蓋南錐體國家的區(qū)域平臺包括太平洋聯(lián)盟、南方共同市場和中拉論壇。其中，中拉論壇以及《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015－2019）》能有效提升中拉農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)之間的合作，而南方共同市場和太平洋聯(lián)盟則為區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域協(xié)作提供了機(jī)會。此外，“一帶一路”倡議以及其他跨太平洋合作倡議未來也可能提供新的機(jī)制，以幫助更多南錐體商品和服務(wù)進(jìn)入中國市場。

參考文獻(xiàn)：

Paloma Ochoa, Margaret Myers, and Pablo Elverdin, “Upgrading China-Southern Cone Agro-Industrial Relations: Recommendations for the Public and Private Sectors,” Grupo de Países Productores del Sur and Inter-American Dialogue, December 2019.

撰稿：賈詩慧，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生。

原標(biāo)題：《智訊No.38│如何推動同中國的農(nóng)業(yè)合作：南錐體國家的視角》

閱讀原文