日前，各地都在抓緊推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，精準有序扎實推動復工復產(chǎn)，實現(xiàn)人財物有序流動、產(chǎn)供銷有機銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把疫情造成的損失降到最低限度。連日來，各地的企業(yè)、機構(gòu)、政府主動作為，一手抓疫情防控，一手保穩(wěn)崗復產(chǎn)，探索出多種新方式、新手段，取得了積極成效。復工復產(chǎn)，就是要恢復被疫情所打斷的正常的生產(chǎn)生活秩序，讓企業(yè)走上發(fā)展的正軌，讓民眾過上正常的生活。概言之，就是要恢復常態(tài)。

什么是常態(tài)，可能不同的人有不同的看法。的確，不同的企業(yè)有不同的發(fā)展方式，不同的個人有不同的生活場景，無法劃一。從這個意義上說，是不是恢復了常態(tài)更多的取決于每一個個體自身的感受。但有一點卻是可以有相對統(tǒng)一的標準的，就是政府是不是恢復了常態(tài)。

政府的常態(tài)是什么？作為一個以“服務政府”、“法治政府”和“責任政府”為建設目標的政府而言，以下幾點可能是應該做到的。

一、法治精神引領(lǐng)，強化責任擔當

法治是現(xiàn)代社會的基本治理模式，也是最重要的衡量標準。一個法治國家的最重要特征就是法治政府。政府帶頭守法，依法行事，從而帶動全社會形成尊法守法的氛圍。對政府而言，“法無明文授權(quán)皆不可為”，對于涉及公民私人空間的，則是“法無明文禁止皆可為”。這里的法，應當是在法治的基本原則下制定，并經(jīng)過充分醞釀討論和民主程序通過的制度。這一切都應當是為了保障我國公民、法人和其他組織的基本權(quán)利不受侵犯。

進入20世紀，特別是西方福利國家的雛形出現(xiàn)后，“法治”從對政府“作為”的限制，進一步擴展到對政府“不作為”的否定——要求政府在日常為民眾積極某福祉，在緊急時刻積極為民眾紓危解困?？挂咂陂g，抗疫工作也必須始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。疫情防控取得重大成效，法治保障是必不可少的。這里的“法治保障”就帶有積極作為的意思。從這層意義上說，“法治”還有要求政府的責任與擔當?shù)暮x。民有所呼，政府必有所應。有時候遇到難題，不僅不能以“法無明文規(guī)定”為理由退縮，反而要負起責任，擔當在前。這也是法治政府的應有之義。

二、逐步退出“戰(zhàn)時”模式，重歸常態(tài)治理

大疫當前，各地政府為控制疫情而采取了一些特殊舉措，有的地方甚至采取所謂“戰(zhàn)時”舉措。毋庸置疑，這些措施對疫情防控起到了極為關(guān)鍵的作用。然而一旦進入復工復產(chǎn)狀態(tài)，這些措施卻不宜長久繼續(xù)，否則會成為經(jīng)濟和社會恢復正常的“絆腳石”。一方面，正常的社會中經(jīng)濟發(fā)展和民生改善均遵循一定的規(guī)律，疫情管控措施打破了這種規(guī)律，那么疫情結(jié)束就有必要擯棄“戰(zhàn)時”狀態(tài)，恢復到常態(tài)治理。歷史上，有一些大型活動中的所謂“好做法，好經(jīng)驗”，在活動結(jié)束后被沿用下來，事實證明其效果并不如預想的好。此次疫情防控中，也可能會形成一些“經(jīng)驗”，但是能否沿用到復工復產(chǎn)中來，卻要打一個問號。因為所有的政策措施均有其適用的前提與環(huán)境，愈特殊的政策，就愈對環(huán)境要求苛刻。既然恢復常態(tài)，就應回歸常態(tài)治理，切不可“戀戰(zhàn)”。

另一方面，憲法和行政法學中有一個很重要的原則叫比例原則，大致意思是政府在行使自由裁量權(quán)時，應全面衡量其所帶來的不利因素以及所消耗的成本和資源，從而選擇對相對人權(quán)利損害較小的方式，而不能過限。很多公共政策，其設計的目的或者最終達到的目標是好的，有利于公共利益的，但在實施過程中也會不同程度損害相對人或利益相關(guān)人的權(quán)利。這就要求政府應盡量降低這種損害。比如在疫情防控期間的一些措施可以大大降低管理成本，提高工作效率，但這些措施又往往是以人民群眾默默的忍受與配合為基礎(chǔ)的，是以犧牲法治和個人基本權(quán)利為代價的，故只能適用與及其特殊的情勢下，而不能在復工復產(chǎn)后繼續(xù)沿用。

政府的公共管理如此，對內(nèi)的管理亦應恢復常態(tài)。疫情防控期間，有的地方出于各種考慮，為從嚴管理，對一些平時處理較輕的負領(lǐng)導責任者處理較重。這種做法當然可以起到“殺一儆百”的立竿見影效果，但卻不適宜放到復工復產(chǎn)的常態(tài)下進行。如果一個系統(tǒng)的基層員工做錯了事，不僅該員工的直接領(lǐng)導要被嚴厲處分，連該系統(tǒng)的頂層領(lǐng)導都要“連坐”，那么哪個領(lǐng)導還敢作為？還不如“躺贏”——躺著不干就能“贏”。因此，政府回歸常態(tài)治理，是復工復產(chǎn)的一個重要前提和條件。

三、堅持包容審慎，避免錯殺誤傷

包容審慎原則是李克強總理提出的一項市場監(jiān)管原則，主要包含兩個內(nèi)容，一是對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式（四新），可能違反現(xiàn)在的一些監(jiān)管規(guī)定的，不要急著判斷，可以先觀察一段時間再作判斷；二是對于觸碰底線的問題，要堅決予以處置。顯然，這一原則為“四新”的發(fā)展拓寬了法律空間，避免了政府在監(jiān)管過程中對一些的錯殺和誤傷。該原則自提出后即廣受好評，并被寫入《國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例》。這一原則對疫后復工復產(chǎn)可能具有特殊的意義。大疫期間，一些行業(yè)遭遇危機，甚至出現(xiàn)“團滅”態(tài)勢。復工復產(chǎn)后，人們創(chuàng)業(yè)復業(yè)激情迸發(fā)，難免在某些方面出現(xiàn)“逾矩”。此時，政府作為監(jiān)管部門，如果痛下殺手，則玉石俱焚，不僅不利于復工復產(chǎn)，更可能引發(fā)輿情。因此，建議政府部門在復工復產(chǎn)過程中能最大限度堅持包容審慎監(jiān)管原則，不僅對于上述“四新”，對于一些傳統(tǒng)行業(yè)和經(jīng)營模式也能加以適用，從而真正使得中央關(guān)于復工復產(chǎn)的政令得以有效實施，取得最大效果。

現(xiàn)在疫情防控趨勢向好，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作變得越來越迫在眉睫。在這樣的背景下，有序推動復工復產(chǎn)，需要各級政府創(chuàng)造良好條件。這里的“良好條件”很大程度上有賴于法治的彰顯與施行。法治是最好的營商環(huán)境，也是社會治理的常態(tài)。相信隨著政府恢復了常態(tài)，經(jīng)濟和社會的發(fā)展也會水到渠成。

（作者李磊為上海對外經(jīng)貿(mào)大學法學院副院長）