【編者按】

2020年中國社工周，澎湃研究所與中國社會工作教育協(xié)會聯(lián)合推出“陪伴：相信人類關(guān)系的重要”專題，邀請國內(nèi)外11位學者談新冠肺炎疫情中的社工。

根據(jù)中國社工學會內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，中國內(nèi)地通過社會工作職業(yè)水平考試者有53萬左右。但是，《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提到，到2020年，社會工作專業(yè)人才總量應(yīng)達到145萬人。

今天刊發(fā)專題第三篇，復旦大學社會工作學系教授顧東輝對中國社工職業(yè)發(fā)展的思考。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國各地的社工人紛紛行動起來。經(jīng)過兩個多月的各方協(xié)動，抗疫終于進入中后期，以線上為主、線下為輔的社會工作也開始從病患中心拓展到病患家庭、一線工作人員及其家屬、服務(wù)支持人員、普通民眾等多類人群，并將呈現(xiàn)出更豐富多元的工作形態(tài)。

筆者與社會工作者、志愿者、社區(qū)工作者、黨政干部時有互動，統(tǒng)籌過嚴重天災(zāi)和突發(fā)事件的社會工作服務(wù)，也參與了此次新冠肺炎抗疫。面對此時此景，不由想起如下問題：社會工作與其他助人活動有何差異？社工作為職業(yè)的發(fā)展狀況如何？社工行業(yè)應(yīng)怎樣繼續(xù)提升以更好承擔專業(yè)使命？

社會工作到底有何不同

武漢封城后，武漢大學郁之虹老師組建團隊，在線整合專業(yè)人員，基于“社區(qū)為本”網(wǎng)絡(luò)抗疫三級防御模型，分別針對社區(qū)居民、隔離人員和新冠患者開展服務(wù)。團隊在江漢區(qū)北湖街、江漢區(qū)某集中隔離點、洪山體育館方艙腫瘤醫(yī)院片區(qū)等場域開展了科普、醫(yī)療咨詢、情緒安撫、危機介入等服務(wù)，已服務(wù)3000余人。

在武漢之外，也有社工因疫服務(wù)的案例。常住上海的李小姐在返滬途中因經(jīng)停湖北而被集中隔離。她擔心如果自己被感染，工作會受影響，因此寢食不安，無所適從。隔離后第三天，她向上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心小陳求助。小陳根據(jù)雙方交流信息和心理調(diào)查認為，李小姐存在情緒問題，決定基于“長項視角”與她線上互動，激發(fā)其自身力量，協(xié)助其正念看待疫情。在七次電話和微信的聯(lián)系中，小陳了解了李小姐的上海打拼經(jīng)歷，肯定了她獨立和應(yīng)對變化的能力，分享了對疫情的看法，并鼓勵她恢復運動。隔離結(jié)束前，李小姐多次主動與小陳交流，情緒也終于恢復正常。

抗擊疫情，社會各界人士都參與其中，視角各不相同。有社區(qū)工作者說，“我參加抗疫工作，應(yīng)該也是社會工作者了”；也有志愿者認為，“我們就是義工，我們與社會工作者本質(zhì)上一樣，都是學雷鋒”。

其實，社區(qū)工作者是職業(yè)身份，與崗位有關(guān)，社會工作者是專業(yè)身份，與技術(shù)有關(guān)。術(shù)業(yè)有專攻。在疫情中，社會工作者可以協(xié)助有需要者修補人際關(guān)系，進行哀傷輔導，促進公共衛(wèi)生優(yōu)化，但這些不屬于社區(qū)工作者的職能范疇。社區(qū)工作者是體制內(nèi)的基層人員，社會工作者屬于社會領(lǐng)域。當然，社區(qū)工作者應(yīng)該具有一定的社會工作知識，最好是社會工作者。

社會工作者與志愿者、義工也不同。社會工作者體現(xiàn)技術(shù)屬性；志愿者則強調(diào)自愿品性，用于非營利場合。營利單位招募志愿者，如汽車大賽維持秩序，是對志愿者的誤用。義工之說在我國臺灣地區(qū)和香港地區(qū)用得較多，指參與非營利行為的志愿者。此次抗疫志愿者就可以視為義工。

社會工作者不是社區(qū)工作者，也不是志愿者，而是專業(yè)人員。2月23日，習近平總書記在武漢就抗疫工作作了重要講話，明確指出“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢”。

社會工作有專業(yè)優(yōu)勢，但這并不意味著它高于其他職業(yè)，區(qū)別在于其觀察視角和處理方法。如，醫(yī)護人員協(xié)助新冠肺炎病患恢復生理功能，社區(qū)工作者開展疫情排摸，志愿者在信息發(fā)布、物質(zhì)運輸、人員接送等方面貢獻心力。要各自發(fā)展，相互配合。

調(diào)查：八成MSW畢業(yè)生就業(yè)與社工有關(guān)，四成供職于體制內(nèi)單位

社會工作者是與教師、醫(yī)生相類的專業(yè)人員，在業(yè)內(nèi)被稱為“人類幸福工程師”。成為社會工作者的途徑之一是經(jīng)過大學訓練。據(jù)中國社工教育協(xié)會辦公室主任秦小峰提供的統(tǒng)計資料，2017年7月，中國內(nèi)地有348所本科院校、80所左右高職高專開設(shè)社會工作專業(yè)；2019年有社會工作專業(yè)碩士（MSW）學位點155個、二級博士點或研究方向21個。除了理論學習外，本?？粕?、碩士生均需完成600-800小時的專業(yè)實習。

途徑之二是通過職業(yè)水平考試，依據(jù)的是2006年民政部和人事部聯(lián)發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助力社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》。中國社工學會鄒學銀秘書長最近告知筆者，2019年有12.8萬人通過考試，2008年開考以來全國已經(jīng)有社會工作師和助理社會工作師53.3萬人。

對于上述兩類人員何處從業(yè)，全國尚無專門調(diào)查，但從全國社會工作專業(yè)碩士教指委2019年內(nèi)部調(diào)查資料中可以發(fā)現(xiàn)一些趨勢。被調(diào)查學校中，約八成畢業(yè)生就業(yè)與社會工作有關(guān)。根據(jù)經(jīng)驗，博士生的對口比例會更高，本?？粕膶诒壤龖?yīng)該低于專業(yè)碩士畢業(yè)生。

表1:社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)生就業(yè)單位與社會工作專業(yè)對口情況表，76所高?；卮鹪搯栴}。文中表格均由作者繪制

此外，調(diào)查中將企業(yè)列為第一去向的學校最多（37%）。如果合并同類項，則體制內(nèi)單位（黨政部門和事業(yè)單位）為畢業(yè)生第一去向（40%），主要從事社會事務(wù)管理；然后是企業(yè)，畢業(yè)生主要從事人力資源、社會責任等事務(wù)，再次是社會組織（社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)和基金會），考博和其他很少。

表2: 社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)生的第一去向畢業(yè)去向表。

薪酬是反映就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵指標。社會工作以上海和廣東的發(fā)展較好，從其薪酬情況大致可以估測全國情況。

筆者曾進行過“上海市社會工作者薪酬情況調(diào)研”，發(fā)現(xiàn)浦東新區(qū)的制度相對成熟。根據(jù)“2019年版浦東新區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)薪酬體系指導方案”的說法，該協(xié)會基于職位名稱、任職條件、能力要求和薪酬水平相對應(yīng)的原則，設(shè)立實務(wù)類（四級，高級、中級、助理級、社工員）、督導類（三級，高級督導、初級督導、助理督導）和行政類（四級，總干事/主任、副總干事/副主任、部門主任、干事）三類人才職位。根據(jù)該制度，社會工作者的薪酬水平與2019年度上海市職工社會保險繳費基數(shù)上下限標準的參考水平掛鉤。

廣東省社工師聯(lián)合會2017年發(fā)布了“社工薪酬研究報告”。根據(jù)該報告，廣東省社會工作者薪酬由基礎(chǔ)薪酬、浮動薪酬和福利服務(wù)構(gòu)成，但存在水平偏低、未分設(shè)服務(wù)與管理類型、指導文件存在不足、缺乏常態(tài)化調(diào)整機制、機構(gòu)支付壓力大等薄弱之處。

筆者近期也聽到過兩地社工薪酬消息，基本情況與此前接近。扁平化和雙梯制，注重任職條件、職責、能力和薪酬的對應(yīng)，注意與社會平均工資及其增長、物價指數(shù)的呼應(yīng)，是制定薪酬的基本原則。

關(guān)于社會工作者薪酬狀況，多位同行曾跟我有過交流。廣東省社工師聯(lián)合會前會長李敏蘭曾表示，“社會工作發(fā)展主要靠人才，人才主要靠薪酬，廣東及全國社會工作有上升空間?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)復馨社工師事務(wù)所前總干事劉勇也告訴我，“社會工作者薪酬看機構(gòu)運作情況，總體而言，與政府、企業(yè)等還是不太一樣?！?/p>

其實，社會工作者薪酬與生存狀況和社會工作發(fā)展階段有關(guān)。中國社會工作1988年左右才恢復重建。廈門大學教授童敏在發(fā)表于文集《回顧、反思、展望——中國社會工作輝煌發(fā)展的十年（2006-2016）》的“中國社會工作本土實踐的十年回顧與反思”一文中指出，2011年以后中國社會工作處于專業(yè)化發(fā)展期。筆者也在上述文集和其他報告文獻中多次論證，社會工作在中國還沒成為成熟專業(yè)。

因此，社會工作者薪酬及整體情況是其發(fā)展階段的反映，媒體中社會工作公開信息不很豐富自然也是反映其發(fā)展狀況的標志之一。對于這些，業(yè)界人士大致認同，但也一直意識到社會工作者薪酬乃至社會工作總體狀況還沒有呼應(yīng)其專業(yè)人員身份和社會貢獻程度，應(yīng)該盡快予以改變。

中國社工如何前行

筆者曾受某中央部門委托梳理“發(fā)達國家和地區(qū)社會工作發(fā)展經(jīng)驗”，發(fā)現(xiàn)中國社會工作現(xiàn)狀與隊伍和環(huán)境兩方面因素有關(guān)。

社工隊伍實力提升很快，但離理想還有距離。一是數(shù)量不足。發(fā)達國家社會工作者比例在總?cè)丝?‰以上。我國通過職業(yè)水平考試者才53萬多，社會工作專業(yè)畢業(yè)生每年4萬左右。因此，人才比例遠低于發(fā)達國家，離2020年145萬的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃目標也有差距。

二是專業(yè)品味還不濃郁。誠如某同行所言，“雖然社會工作者在汶川地震等重大災(zāi)害中有參與，醫(yī)療社會工作等隊伍也成長很快，但是，總體而言還缺獨門功夫，針對疑難雜癥還不得心應(yīng)手。”

三是人員輸出較多。上海市某社會機構(gòu)負責人告訴我，“近幾年，我們向其他地方輸送的社工占人員總數(shù)10%左右，是團隊的優(yōu)秀和資深人員”。東莞某社工機構(gòu)負責人也告訴我，“我們?nèi)藛T流動很快，有些到其他機構(gòu)做管理，有些考研究生，有些離開社工行業(yè)?！边@種輸出從長遠而言有利于宏觀環(huán)境的打造，但在短期內(nèi)對機構(gòu)有一定負面影響。

除了社會工作隊伍“作為不夠”之外，環(huán)境依然存在不利因素。復旦大學陳虹霖教授認為，“我們強調(diào)家丑不外揚，這與求助理念不合拍，扼殺了不少社會需求”。行政與社會合一特性也使機構(gòu)資源比較單一。深圳大學易松國教授基于社會工作機構(gòu)調(diào)查提出，“機構(gòu)極大部分資源來自體制內(nèi)，運用社會資源和市場資源極少。購買時設(shè)定的人力支出也較低”。此外，越是欠發(fā)達地區(qū)，社會工作的可用資源就越少，問題解決與資源不匹配。

社會工作者和社會工作行業(yè)的良好發(fā)展，首先應(yīng)該自我增能。社會工作者要在“兩輪驅(qū)動”即外來社會工作本土化和傳統(tǒng)助人經(jīng)驗規(guī)范化的過程中，向書本學習和向他人學習。除了日常服務(wù)，也要積極參與自然災(zāi)害和突發(fā)事件的社會服務(wù)。還要經(jīng)?！叭∥嵘怼?，總結(jié)經(jīng)驗。

其次，社會組織的數(shù)量和質(zhì)量都應(yīng)該提高。中國社工教育協(xié)會前會長徐永祥教授曾指出，“社工機構(gòu)強大后，可以開些分支機構(gòu)。政府也可以培育一些，資源上適度傾斜?！边@是數(shù)量方面。在機構(gòu)質(zhì)量上，要避免風險，綜合考慮項目服務(wù)、行政事務(wù)和公信建設(shè)，加強機構(gòu)內(nèi)外經(jīng)驗分享及與其他行業(yè)聯(lián)動，提高實力是王道。

社會工作行業(yè)還要致力推動場境改善，所謂“促境美好”。比如，共同形成科學的評估體制，倡導政府設(shè)立財政項目和減免稅收，并依托自身服務(wù)吸引社會資源和市場資源的投入。

在社會工作走向未來的過程中，需要激發(fā)三個主體的特殊功能。一是政府。華東理工大學費梅蘋教授在“上海青少年社會工作發(fā)展中的政府角色研究”一文中提出，政府可以體現(xiàn)制度創(chuàng)新者、政策制訂者、行政體制和社會資源協(xié)調(diào)者等角色。因此，要研究制定社會政策，培育扶持社會組織，推進社工行業(yè)進步。二是教育機構(gòu)。大學社工學科與實踐中的社工機構(gòu)要共享資源，教學、科研和實務(wù)進行螺旋式互動。三是行業(yè)組織。社會工作行業(yè)協(xié)會或?qū)W會要發(fā)揮主人翁精神，助力社工人、社工組織的各自增能，并加強與其他行業(yè)的互動。三類關(guān)鍵主體應(yīng)該深化聯(lián)動，更好促進社會工作的發(fā)展。