近日，由于部分農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)開始限制農(nóng)產(chǎn)品出口，引發(fā)人們對(duì)糧食安全的焦慮。對(duì)這一問題，可以先講結(jié)論，再具體分析。結(jié)論是：新冠肺炎疫情帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制，不會(huì)影響中國(guó)的糧食安全。

?什么國(guó)家在限制農(nóng)產(chǎn)品出口

據(jù)媒體報(bào)道，限制農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家有越南、哈薩克斯坦、泰國(guó)、塞爾維亞等。其中，越南令大米出口商們至少到3月28日之前，都暫停新的大米出口合同；哈薩克斯坦將對(duì)11種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限制出口；泰國(guó)3月26日起對(duì)雞蛋進(jìn)行為期7天出口禁令；塞爾維亞也已宣布暫停出口葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品。

目前除這些國(guó)家之外，暫時(shí)還沒有其他的農(nóng)產(chǎn)品出口限制，當(dāng)然，不能排除在未來一段時(shí)期內(nèi)，有新的國(guó)家頒布農(nóng)產(chǎn)品出口禁令。

拋開標(biāo)題黨的戲劇性夸張，不難發(fā)現(xiàn)，上述國(guó)家并不代表全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主流，其出口禁令也不是因?yàn)榉磳?duì)現(xiàn)有貿(mào)易體系，而是為了保障疫情下的民生物資并適當(dāng)調(diào)高食品供應(yīng)的安全冗余。之所以要這么做，則是因?yàn)樵侥?、哈薩克斯坦等國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的物資保障不夠穩(wěn)固。

?越南與哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)述

逐條來看上述農(nóng)產(chǎn)品出口禁令——泰國(guó)限制雞蛋出口一周，以及塞爾維亞是限制出口葵花籽油，沒有普遍意義，暫且不論。相對(duì)“勁爆”的是，越南限制大米出口和哈薩克斯坦限制11種農(nóng)產(chǎn)品出口。越南和哈薩克斯坦兩國(guó)作為傳統(tǒng)的大米和小麥出口國(guó)，此情此景，容易讓人誤讀。

為什么說是誤讀呢？

越南是世界第三大大米出口國(guó)，僅次于印度和泰國(guó)，但其自身的糧食安全狀況并不樂觀。

越南國(guó)土面積33萬平方公里，人口9300萬人，人均GDP為2600美元，人均耕地面積0.075公頃。從農(nóng)業(yè)資源來看，越南人均1畝地，少于中國(guó)人均耕地，之所以出口大米，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，也就是老人家說的“窮的時(shí)候吃得少”。20年前，中國(guó)也是農(nóng)產(chǎn)品凈出國(guó)口，稍微上點(diǎn)年紀(jì)的人都知道，“農(nóng)產(chǎn)品出口是出口創(chuàng)匯的重要手段”。同樣，印度成為大米第一出口國(guó)，也不是因?yàn)榧Z食太多，而是因?yàn)殄X不多。

哈薩克斯坦國(guó)土面積272萬平方公里，1800萬人，人均GDP為9812美元，人均耕地面積1.65公頃，看似農(nóng)業(yè)資源豐富。但這是一種錯(cuò)覺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出從來都是短板決定，中國(guó)和越南缺地，哈薩克斯坦缺水——哈薩克斯坦年均降雨量只有250毫米，灌溉面積只有農(nóng)業(yè)用地的6‰；對(duì)應(yīng)中國(guó)的數(shù)字是645毫米和10%，越南是1800毫米。

2019年哈薩克斯坦谷物總產(chǎn)量2000萬噸，其中小麥約為1400萬噸，可供出口的小麥800萬噸，年末庫存為360萬噸，為歷史最低水平。由于天氣影響，2020年度哈國(guó)小麥產(chǎn)量預(yù)測(cè)為1145萬噸，庫存會(huì)進(jìn)一步下降。在疫情背景下，哈薩克斯坦限制農(nóng)產(chǎn)品出口并不奇怪；事實(shí)上，2019年度哈薩克斯坦已經(jīng)開始限制小麥出口了。

? 大米貿(mào)易

越南、哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品供需格局并不穩(wěn)固。越南隨著工業(yè)化發(fā)展，未來將會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)；哈薩克斯坦則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)疲弱，并不是穩(wěn)定的全球糧食供應(yīng)者。所以從全球主要糧食貿(mào)易來看，越南和哈薩克斯坦更多的是政治存在感。

2019年全球大米產(chǎn)量5億噸，貿(mào)易量4500萬噸，貿(mào)易量占產(chǎn)量9%。說明90%以上的大米消費(fèi)來自本地生產(chǎn)。在糧食安全背景下，各國(guó)都對(duì)口糧生產(chǎn)較為重視，全球人口大國(guó)多以稻米為主食，如中國(guó)、印度、印尼、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等，所以大家拼命生產(chǎn)。日本整個(gè)國(guó)家食物的熱量自給率只有35%，但是稻谷自給率100%。所以，大米貿(mào)易在全球貿(mào)易中主要是刷品種存在感。

2019年中國(guó)進(jìn)口了250萬噸大米，是全球最大的大米進(jìn)口國(guó)，其中從越南進(jìn)口的48萬噸。數(shù)字聽起來很嚇人，但是中國(guó)大米年產(chǎn)量1.5億噸，進(jìn)口量?jī)H占比1.7%。中國(guó)大米進(jìn)口并不是因?yàn)槎倘?，?shí)際上2019年中國(guó)還出口270萬噸大米，是大米凈出口國(guó)。

不少人認(rèn)為，進(jìn)口大米是因?yàn)閲?guó)際價(jià)格便宜，有一定道理。2019年中國(guó)進(jìn)口大米均價(jià)約為1.4元每公斤。但更最重要的原因是：中國(guó)始終在維持一個(gè)合理的糧食貿(mào)易秩序。何況進(jìn)口這250萬噸大米總價(jià)13億美元，從國(guó)家來說，并不是什么大的支出——我國(guó)同期維持糧油儲(chǔ)備的預(yù)算費(fèi)用高達(dá)1177億元。

說白了，48萬噸是可以忽略不計(jì)的數(shù)字，越南不出口大米，對(duì)中國(guó)來說，沒有影響。

? 小麥貿(mào)易

與大米不同，小麥?zhǔn)琴Q(mào)易程度非常高的糧食作物。2019年全球小麥產(chǎn)量為7.6億噸，貿(mào)易量1.7億噸，貿(mào)易量占產(chǎn)量比例為22%。對(duì)于部分國(guó)家來說，小麥幾乎完全有賴于進(jìn)口，例如日本85%以上的國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)依賴進(jìn)口，韓國(guó)和印尼幾乎100%的消費(fèi)依賴進(jìn)口。所以，小麥貿(mào)易對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響比大米貿(mào)易要重要的多。

在小麥貿(mào)易中，哈薩克斯坦扮演的角色飄忽不定，多時(shí)候出口1000萬噸，少的時(shí)候500萬噸，完全取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況。對(duì)比全球小麥貿(mào)易1.7億噸的水平，哈國(guó)總出口并不是很大，但是哈國(guó)小麥出口的重要性體現(xiàn)在地緣上，其出口目的地主要是烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等周邊國(guó)家，另外還有伊朗。哈薩克斯坦減少出口，對(duì)這些國(guó)家的影響較大。

我國(guó)歷史上一直是小麥進(jìn)口國(guó)。不過，2000年以來，在國(guó)家大力發(fā)展下，小麥產(chǎn)量不斷提高，小麥的自給水平快速提高，全球一半以上的小麥庫存在中國(guó)。

當(dāng)前，中國(guó)每年仍然要進(jìn)口接近400萬噸小麥，相當(dāng)于產(chǎn)量的3%，主要原因是調(diào)劑小麥結(jié)構(gòu)。我們知道，做面包、饅頭、蛋糕的面粉不一樣，不同的面粉對(duì)應(yīng)不同的小麥品種，而品種在一定程度上受到氣候和生長(zhǎng)環(huán)境影響，中國(guó)不可能生產(chǎn)所有品種的小麥，因此總要進(jìn)口一部分。

中國(guó)2019年從哈薩克斯坦進(jìn)口小麥約進(jìn)口40萬噸，相對(duì)自產(chǎn)總量而言，微不足道。之所以要進(jìn)口，道理同從越南進(jìn)口大米一樣，主要是為了維系全球糧食貿(mào)易秩序。

? 為什么需要維持全球糧食貿(mào)易秩序

“民以食為天”，糧食貿(mào)易要求穩(wěn)定性。貿(mào)易鏈條一旦斷開，運(yùn)輸、港口、檢疫等資源設(shè)施一旦廢置，再要重啟，成本會(huì)很高昂。這也是為什么中國(guó)會(huì)在不缺糧的情況下，保持一定量的進(jìn)口。

但在全球糧食貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)中，穩(wěn)定性卻難求。很少有國(guó)家像中國(guó)這樣，愿意進(jìn)行超量的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，畢竟糧食賣不掉是會(huì)壞的。更多的是采取類似越南和哈薩克斯坦的做法，于是農(nóng)產(chǎn)品的出口禁令和進(jìn)口限制令交替運(yùn)行，不斷蠶食著全球糧食貿(mào)易的穩(wěn)定性?？梢灶A(yù)見，未來疫情結(jié)束后，待越南大米庫存積壓、哈國(guó)小麥產(chǎn)出恢復(fù)之時(shí)，又會(huì)加強(qiáng)出口，要求中國(guó)增加進(jìn)口。

總之，眼下越南和哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，主要影響周邊國(guó)家，給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，如菲律賓、印尼、烏茲別克斯坦帶來一定的安全威脅。至于中國(guó)，并不缺這48萬噸的越南大米和40萬噸的哈國(guó)小麥，大家可以不必杞人憂天。

? 寫在最后

在這個(gè)流量為王的年代，販賣焦慮似乎成為媒體、自媒體運(yùn)營(yíng)的慣用策略，糧食危機(jī)也應(yīng)運(yùn)而生，成為最“燃”的話題之一。越南、哈薩克斯坦等國(guó)近日出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品出口禁令作為疫情下的政策調(diào)整，可以理解，也應(yīng)該包容，但媒體借此販賣焦慮，實(shí)為不妥。

我們不妨期待一下越南和哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口禁令解除之后，糧食貿(mào)易鏈條的重啟：哈薩克斯坦將多余的小麥通過中歐班列連云港裝船出口到越南，回程時(shí)候裝滿越南大米從連云港上岸裝車用中歐班列出口到哈薩克斯坦，運(yùn)能一點(diǎn)都不會(huì)浪費(fèi)！

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作者胡冰川，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。