自今年3月以來，新型基礎設施建設，即“新基建”在帶動經濟發(fā)展、助力復工復產方面成為廣受關注的市場熱詞，然而也有專家表示，當前新基建投資仍存在體量較小、“遠水難解近渴”等問題。

近日，賽迪顧問股份有限公司總裁、工業(yè)和信息化部運行局特聘專家孫會峰在接受澎湃新聞（www.school126.cn）專訪時對新基建投資的現(xiàn)狀、前景、問題和挑戰(zhàn)等進行了剖析，他認為以數(shù)字化為核心的新基建必然會推動企業(yè)生產的升級，擴大投資主體范圍，新基建的發(fā)展也將通過創(chuàng)新消費模式，回補實物消費和服務消費。

但是，孫會峰同時強調，眼下新基建還無法完全“挑大梁”，數(shù)字化轉型對企業(yè)員工的學習能力也帶來了更高的要求。

“如何把新基建轉化成產業(yè)的新動能，進而撬動更大規(guī)模投資、形成正向循環(huán)，是未來的思考和發(fā)展方向?！睂O會峰說。

早在2018年底召開的中央經濟工作會議就以不完全列舉的形式，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網列為新型基礎設施，提出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等建設。

今年3月4日，在中共中央政治局常務委員會召開的會議上，中央再次強調，要加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，其中要加快5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。

由此可見，與俗稱“鐵公基”的鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統(tǒng)基建不同，新基建具有鮮明的數(shù)字化科技特征和科技導向，旨在推動實現(xiàn)我國經濟社會數(shù)字化轉型。

在對我國經濟影響方面，新基建主要發(fā)力的領域包括：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網。

孫會峰表示，疫情期間，我們看到騰訊、釘釘、金山辦公等線上辦公平臺多次緊急擴容。在巨大的不確定性中，需求變了、用戶變了、模式變了，但是數(shù)字化投入的長期增長趨勢是不變的。

在孫會峰看來，當前的新基建投資發(fā)揮作用將主要體現(xiàn)在兩方面，從短期看，在經濟下行壓力疊加疫情短期沖擊之下，新基建將與老基建齊力維持經濟穩(wěn)定增長；從長期看，到2025年，全球數(shù)據(jù)量將會從2019年的36 ZB上升至175 ZB，因此新基建更是未來實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和我國經濟新舊動能轉換的技術底座。

2018-2030年中國數(shù)據(jù)規(guī)模增長預測（ZB） 賽迪顧問 圖

在此次新冠肺炎疫情期間，政府和很多企業(yè)已經看到了數(shù)字化、網絡化的價值和趨勢，在海外疫情加劇、我國面臨國際疫情二次沖擊的情況下，孫會峰認為，在一些穩(wěn)民生、穩(wěn)經濟大盤的傳統(tǒng)基建的基礎上，傳統(tǒng)基建可以在5G、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)據(jù)中心等方面發(fā)力，借助大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、云制造、云監(jiān)工等技術，對人員、質量、物流、物料、環(huán)境等數(shù)字化管理與運營，以智能化、精細化、數(shù)字化復工穩(wěn)步推進復工復產。

提升投資效率，在供給側“補短板”

澎湃新聞：

比如5G基站、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、智慧醫(yī)療、云計算這些以科技產業(yè)升級為核心領域的配套基礎設施建設，它們從投資效率的角度來看有哪些優(yōu)勢？將如何帶動我國整體經濟的發(fā)展和產業(yè)轉型升級？

孫會峰：

在投資效率方面，新基建放開了基建領域的市場準入，擴大投資主體范圍，積極吸引民間資本參與。同時，新基建涵蓋了眾多新一代信息技術領域，會吸引很多有實力的高技術企業(yè)參與投資，創(chuàng)新高技術企業(yè)技術入股等新型投資模式，進一步提高投資效率。

在經濟發(fā)展方面，廣義上新基建不僅包括前面提到的七大領域，還包括了所有與中國經濟轉型升級方向相一致的領域，比如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等與創(chuàng)新發(fā)展相關的領域，與供給側改革相關的補短板領域，以及促進新型城鎮(zhèn)化的城際高鐵和城市軌道交通、智慧交通等領域。

這些建設內容涵蓋了經濟、社會發(fā)展的方方面面，占據(jù)了我國整體經濟的相當比例，也決定了未來我國經濟發(fā)展速度與高度。因此，加大新基建投資建設力度無疑會帶動我國經濟高質量發(fā)展。

澎湃新聞：

除了新科技的應用外，“新基建”還有一個很重要的方面是為傳統(tǒng)基建“補短板”，“新基建”將如何與傳統(tǒng)基建配合，抓住哪些新機遇？

孫會峰：

“補短板”主要是指我們將能夠應用物聯(lián)網（如5G、NB-IOT等）、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，搭建相關的信息平臺，提供基礎設施信息化運維服務，落地智慧交通、智慧鐵路、智慧港口、智慧機場、智慧管廊等應用場景。

未來落地項目中，可以將“補短板”與“新型智慧城市”相結合，整合人工智能、大數(shù)據(jù)中心和5G等新基建重點防線，協(xié)同推進傳統(tǒng)基礎設施的智慧化改造，大力布局基礎設施運維市場。

總量不夠大，對企業(yè)存在一定沖擊

澎湃新聞：

之前，中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在一場線上研討會上針對近期熱門概念“新基建”表示，新基建目前的投資內容大部分還是傳統(tǒng)基建，體量從廣義角度最大也就占10%左右。

當前，新基建是否還無法“挑大梁”，發(fā)展新基建存在的問題和挑戰(zhàn)主要有哪幾方面？

孫會峰：

劉主任的觀點可以概括為：新基建的總量并不大，其本身的性質也不適合作為經濟刺激的手段，因而對經濟拉動的效果十分有限。

然而，整體來看，盡管眼下新基建的投資規(guī)模還比不上傳統(tǒng)基建領域，無法完全“挑大梁”，但它迎合了產業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展后勁十足。如何把新基建轉化成產業(yè)的新動能，孕育新需求，進而撬動更大規(guī)模投資、形成正向循環(huán)，是未來的發(fā)展方向。

新基建面臨的挑戰(zhàn)是來自于技術本身的挑戰(zhàn)以及外部的市場、公共安全、國際環(huán)境的挑戰(zhàn)。

以5G基站建設為例，未來中國企業(yè)將會直面多方面的挑戰(zhàn)：一是國家間競爭挑戰(zhàn)，如何應對外國對中國5G產業(yè)的不信任和打壓；

二是公共安全的挑戰(zhàn)，如何應對海量終端接入所帶來的對安全管理的挑戰(zhàn)，比如物聯(lián)網方面的網絡攻擊可能呈上升趨勢等；

三是科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，比如強化自動駕駛的安全性等;

四是市場發(fā)展的挑戰(zhàn)，當前5G產業(yè)還面臨產品成本高，缺乏殺手級應用，芯片和操作系統(tǒng)與國外有差距，以及相關法律和標準不完善等問題。

澎湃新聞：

海外疫情沖擊之下，避免企業(yè)大量倒閉、就業(yè)大量流失是一大重要任務，然而“新基建”強調人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的應用，這會不會對企業(yè)員工產生擠兌作用、使就業(yè)問題惡化？如何保證“新基建”的投資帶動促進人才投入和激勵、能力發(fā)展與健康等優(yōu)化？

孫會峰：

人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用極大地提升了生產生活的效率和品質，但“機器換人”的論調一直不絕于耳，帶來了一些討論甚至恐慌。其實技術的應用壓縮現(xiàn)有員工規(guī)模，使得就業(yè)情況惡化是誤解。

通過實際的調研，結合公開的數(shù)據(jù)，賽迪顧問認為應用這些技術后生產效率會以幾倍乃至數(shù)十倍的幅度提升，此后企業(yè)會擴大生產規(guī)模，對員工的需求不是減少了而是會進一步增加。

不過負面沖擊也是存在的，但是更多體現(xiàn)在對企業(yè)員工學習能力的要求上，表現(xiàn)為企業(yè)員工結構的優(yōu)化。

隨著新基建近年來進入大眾視野，特別是今年疫情以來被提高到了戰(zhàn)略層面，新基建對人才的促進作用也越發(fā)明顯。如何優(yōu)化人才結構，在5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興信息技術領域，以及高速鐵路、特高壓等傳統(tǒng)基礎設施等領域持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵開放合作與科技創(chuàng)新，為人才提供適宜其發(fā)展的土壤，成為保障新基建落地發(fā)展的關鍵。

政府要實現(xiàn)有效監(jiān)管，將創(chuàng)新消費模式

澎湃新聞：

人工智能、特高壓、物聯(lián)網等大多依托于新興信息技術的發(fā)展，如何更好地把技術與行業(yè)結合起來，幫助更多的企業(yè)做好數(shù)字化轉型，讓“新基建”真正成為經濟的新增長點？

孫會峰：

整合技術與行業(yè)需求，推動新基建落地需要企業(yè)與政府共同發(fā)力。

企業(yè)層面，應在頂層設計、試點工程和生態(tài)協(xié)同等方面加大投入，以超前意識謀劃新基建相關領域發(fā)展機遇，把握前沿趨勢，科學制定規(guī)劃；聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新基建重點領域，打造一批優(yōu)秀的行業(yè)解決方案；通過技術的聯(lián)系探索各產業(yè)鏈的協(xié)同，構筑新業(yè)態(tài)，拓展行業(yè)發(fā)展空間。

政府層面，在財政金融扶持、產業(yè)政策引導和國家、省、市層面的支持手段等方面下功夫：擴大扶持的新基建項目范圍，增加扶持資金額度，減免稅費力度需提升。

政府還應該加快出臺新基建建設、運營和管理的標準規(guī)范、管理辦法、法律法規(guī)等，實現(xiàn)有效監(jiān)管，避免政府大規(guī)模投資新基建可能產生的擠出效應；開展基于數(shù)字新基建的創(chuàng)新應用試點示范項目遴選，針對不同行業(yè)特點，加快成果轉化和落地。

澎湃新聞：

最近，很多地方都在通過發(fā)放消費券等措施促進回補消費，“新基建”的發(fā)展將怎樣帶動消費？

孫會峰：

新基建的發(fā)展通過加強數(shù)據(jù)基礎設施建設，提升數(shù)據(jù)傳輸、處理能力，激發(fā)信息消費活力。如：充電樁智能化改造帶動新能源汽車的消費，智能手環(huán)、智能手表、VR/AR頭顯等智能硬件的消費。

新基建的發(fā)展通過創(chuàng)新消費模式，回補實物消費和服務消費。如：微信電子消費券發(fā)放、無接觸配送、無人物流等。

C端數(shù)字化重點：流量整合、應用創(chuàng)新、商業(yè)變現(xiàn)。 賽迪顧問 圖

新基建將推動產業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展，通過降低生產成本、提升生產效率、創(chuàng)新用戶體驗、提升產品質量，改變現(xiàn)有消費產業(yè)鏈，滿足消費者需求，拉動市場。