“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”對于教育，習(xí)近平總書記賦予其以脫貧攻堅中的特殊使命。“兩不愁三保障”中的義務(wù)教育有保障，就是要確保這條重要途徑暢通無阻。

把“義務(wù)教育有保障”作為重中之重

脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝之年，作為“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，教育脫貧攻堅同樣需要響鼓重錘。作為牽頭部門的第一責(zé)任人，教育部黨組書記、部長陳寶生多次主持召開專題會議，密集部署推進相關(guān)工作。

1月10日至11日，2020年全國教育工作會議在京召開，部署的第三項任務(wù)就是聚焦義務(wù)教育有保障這一核心目標，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)這一主戰(zhàn)場，聚焦殘疾兒童少年、困難學(xué)生等困難群體，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

2月28日，2020年滇西脫貧攻堅部際聯(lián)系會暨教育部直屬系統(tǒng)扶貧工作推進會議召開，強調(diào)要凝心聚力、一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)，確保圓滿收官、全面交賬、有序銜接，高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

3月26日，未摘帽縣教育脫貧攻堅調(diào)研指導(dǎo)工作視頻會議召開，明確要打響打好打贏教育脫貧攻堅的總攻戰(zhàn)。

3月30日，教育部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神的通知》，要求教育系統(tǒng)以更大決心、更強力度抓好各項工作落實，決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅。

環(huán)環(huán)相扣、落實落細的部署，體現(xiàn)了教育部黨組對推進教育扶貧、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障的高度重視。不久前，部黨組明確7位黨組成員分別牽頭，有關(guān)司局、直屬單位對口聯(lián)系，對52個貧困縣教育脫貧攻堅實施全覆蓋式掛牌督戰(zhàn)。

教育部有關(guān)負責(zé)同志表示，脫貧攻堅在全面建成小康社會各項目標中分量最重、最為關(guān)鍵，事關(guān)全局，必須如期打贏。義務(wù)教育有保障是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色，也事關(guān)培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，是具有特殊意義的政治任務(wù)，必須堅持不懈抓好。

當前，經(jīng)過各方努力，教育脫貧攻堅取得重要階段性進展，但收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高，要堅定再接再厲的決心、攻堅克難的決心、整改提高的決心，盡銳出戰(zhàn)、不勝不還。

抓重點補短板 精準解決突出問題

青藏高原的寒冬，肅殺冰冷，卻依然有希望之花在開放。

“天氣越來越冷，得去學(xué)生家里走走，看看情況?！北M管工作繁忙，青海省格爾木市教育局黨委書記、局長柳建祖仍不時到郭勒木德鎮(zhèn)城北村建檔立卡的適齡學(xué)生家走訪。

這些學(xué)生中有個叫小強的孩子，曾經(jīng)因為家庭困難，多次出現(xiàn)厭學(xué)、曠課，甚至逃學(xué)。在當?shù)亟逃块T的努力下，如今的小強已經(jīng)變成了一個勤奮好學(xué)、樂于助人的陽光少年。

教育部有關(guān)同志介紹，在許多貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等集中連片、深度貧困地區(qū)，那里的教育工作者，不僅要教好學(xué)生，還要千方百計守住學(xué)生。在早婚、外出打工等種種挑戰(zhàn)面前，讓適齡的孩子不失學(xué)、不輟學(xué)仍然是這里的硬任務(wù)。

中央關(guān)于義務(wù)教育有保障的要求明確：除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，要確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。緊盯這個底線標準，教育部將工作重點聚焦在了加強控輟保學(xué)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)等方面。

為此，近年來教育部將控輟保學(xué)納入“奮進之筆”重點工作，持續(xù)部署專項行動。2019年5月28日，教育部在青海西寧專門召開全國控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進會，進一步細化工作部署。部黨組要求相關(guān)司局，建立長效機制，動態(tài)掌握底數(shù)，學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口信息庫、建檔立卡貧困人口庫“三庫比對、相互核查”，建立“控輟保學(xué)工作臺賬網(wǎng)上管理平臺”，記錄每個輟學(xué)學(xué)生信息，定期通報各省份控輟保學(xué)工作進展情況，并對374個控輟保學(xué)國家重點監(jiān)測縣進行重點監(jiān)測。同時，強化勸返復(fù)學(xué)，各地探索形成“雙線、四級、六長”和“四步法”等勸返復(fù)學(xué)模式。

相關(guān)負責(zé)同志告訴記者，在開展工作中，教育部還注重搜集地方工作的成功經(jīng)驗和典型案例，并加以推廣。比如，部領(lǐng)導(dǎo)曾對重慶市、貴州省形成的做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生教育教學(xué)管理工作典型經(jīng)驗進行宣傳。

多方共同努力，截至2020年3月25日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由2019年5月底的60萬人減少至1.1萬人，其中建檔立卡人數(shù)由20萬人減少至809人；“三區(qū)三州”義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由7.1萬人減少至436人，其中建檔立卡人數(shù)由3.3萬人減少至17人；52個未摘帽貧困縣輟學(xué)學(xué)生由7.1萬人減少至874人，其中建檔立卡人數(shù)由4.2萬人減少至88人。

而在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)方面，教育部積極推動中央和地方財政加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開展學(xué)校整合整治提升，改善貧困校辦學(xué)條件，部署各地對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整情況進行全面自查，防止因?qū)W校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)——2015年以來，甘肅定西市投入21.9億元改造建設(shè)義務(wù)教育薄弱校1544所；近3年，貴州遵義市向短板最短處攻堅，實施教育工程項目2366個，總投資141.69億元……

另一方面，持續(xù)強化教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)保障能力。繼續(xù)實施偏邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，選派2.3萬名教師到“三區(qū)”受援縣支教一年。繼續(xù)實施“國培計劃”，啟動實施第二批援藏、援疆萬名教師支教計劃和涼山教育幫扶行動。舉辦5期教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和3期“三區(qū)三州”中小學(xué)校長教育信息化培訓(xùn)，共培訓(xùn)教育廳局長、學(xué)校校長1000余人次。

此外，教育部還會同其他相關(guān)部門和地方，強化資助保障能力。擴大“兩免一補”政策實施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。

以免費教科書補助和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助為例，2019年，全國1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生獲得免費教科書，近2000萬城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得生活補助。

為教育脫貧攻堅提供紀律保障

做實義務(wù)教育有保障，涉及政策供給、大額資金撥付使用等重要環(huán)節(jié)，如何確保政策公平、落實精準、資金使用規(guī)范？監(jiān)督必不可少。這其中，派駐紀檢監(jiān)察組又以其“探頭”作用而備受關(guān)注。

“當前，我們主要是以抓好中央脫貧攻堅專項巡視及‘回頭看’整改監(jiān)督為重要工作平臺，深化政治監(jiān)督、加強日常監(jiān)督?！睋?jù)中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組相關(guān)同志介紹，中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”后，駐部紀檢監(jiān)察組迅速跟進抓實巡視整改日常監(jiān)督。

駐部紀檢監(jiān)察組及時督促部黨組召開專題民主生活會，研究制定整改方案，并對黨組對照檢查材料、黨組成員個人發(fā)言材料、整改方案進行監(jiān)督把關(guān)，提出意見建議。同時，與教育部建立定期溝通機制，及時把握整改工作進展，督促部黨組及時盤點梳理，向7個重點任務(wù)牽頭司局發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促保質(zhì)保量推進整改任務(wù)落實。另外，全力推進中央巡視移交問題線索處置，立案4件，給予黨紀處分2人、政務(wù)處分2人。

在監(jiān)督中，駐部紀檢監(jiān)察組聚焦貧困人口義務(wù)教育有保障核心任務(wù)，緊緊盯住控輟保學(xué)工作及相應(yīng)的學(xué)位、教師、資助等保障措施落實情況強化監(jiān)督，通過以下看上的調(diào)研式監(jiān)督，推動義務(wù)教育有保障相關(guān)措施落地見效。

實地查看校舍，詳細了解控輟保學(xué)、推普脫貧、全面改薄、營養(yǎng)改善、困難學(xué)生資助等情況……2019年6月，教育部黨組成員、駐部紀檢監(jiān)察組組長吳道槐帶隊赴云南怒江等地，就教育脫貧攻堅工作落實情況進行實地調(diào)研。通過調(diào)研，掌握大量一手材料，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。據(jù)介紹，駐部紀檢監(jiān)察組通過抓深調(diào)查研究，以下看上找問題，已向教育部黨組提交2份調(diào)研報告，提出13條意見建議，部黨組逐一落實并反饋情況。

“當前，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝期，我們將從嚴落實監(jiān)督責(zé)任，督促黨組切實落實主體責(zé)任，將全面從嚴治黨貫穿教育脫貧攻堅全過程，為決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅提供紀律保障?！边@樣的堅決態(tài)度，正是駐部紀檢監(jiān)察組忠誠履職的責(zé)任擔(dān)當。 

（原題為《以教育阻斷貧困代際傳遞》）