中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)·中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)5月14日消息，近日，山西省應(yīng)急管理廳發(fā)布了山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡調(diào)查評(píng)估報(bào)告，報(bào)告認(rèn)定鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡是黃土自身特性和自然因素長(zhǎng)期作用下自然演化的結(jié)果，是自然成因的災(zāi)情為大型的滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

2019年3月15日18時(shí)05分，山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣棗嶺鄉(xiāng)發(fā)生山體滑坡，造成20人死亡、13人受傷，2棟住宅樓、1棟衛(wèi)生院住院樓、1座小型洗浴中心和配套建構(gòu)筑物垮塌，直接經(jīng)濟(jì)損失713.48萬(wàn)元。

調(diào)查認(rèn)定，鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡是黃土自身特性和自然因素長(zhǎng)期作用下自然演化的結(jié)果，是自然成因的災(zāi)情為大型的滑坡地質(zhì)災(zāi)害。

這次滑坡的主要原因是由于滑坡區(qū)原始地形三面臨空，長(zhǎng)期降水入滲在黃土特定層位中形成軟弱結(jié)構(gòu)面，凍融作用降低了土體強(qiáng)度，坡體在重力作用下沿軟弱結(jié)構(gòu)面剪出形成滑坡。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告從地形地質(zhì)、水的作用、凍融因素、地震、礦山開(kāi)采、建筑物荷載6個(gè)方面進(jìn)行了分析評(píng)估。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，滑坡區(qū)位于韓咀煤礦礦界內(nèi)，滑坡發(fā)生時(shí)距離正在開(kāi)采的工作面1100米。煤礦為棗嶺村留設(shè)安全煤柱，滑坡區(qū)位于棗嶺村安全煤柱線內(nèi)。經(jīng)對(duì)距離滑坡區(qū)最近的物探解釋采空區(qū)變形影響范圍進(jìn)行計(jì)算，其影響距離為175米。煤礦開(kāi)采與滑坡發(fā)生沒(méi)有關(guān)系。

調(diào)查評(píng)估報(bào)告指出，鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)極為深刻，報(bào)告總結(jié)提出了四個(gè)方面的教訓(xùn)。

一是簡(jiǎn)單排查和一般性調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)中深層滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患。鄉(xiāng)寧縣政府圍繞地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、調(diào)查每年都要做大量工作，但棗嶺鄉(xiāng)衛(wèi)生院北側(cè)黃土斜坡未認(rèn)定為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。技術(shù)調(diào)查表明，鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡屬中深層黃土滑坡，僅采用人工調(diào)查或“遙感解譯+人工調(diào)查”的手段不易發(fā)現(xiàn)或認(rèn)定此類地質(zhì)災(zāi)害隱患。晉西黃土高原不少地方，人民群眾或搬、或遷、或建總繞不開(kāi)梁、塬、峁形成的高陡斜坡。然而，在黃土斜坡頂部進(jìn)行工程建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范的勘察工作，很難發(fā)現(xiàn)個(gè)別深部軟弱夾層，給建設(shè)工程帶來(lái)意識(shí)不到的隱患。

二是黃土地質(zhì)災(zāi)害研究成果尚不能滿足指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐。黃土滑坡成因機(jī)理復(fù)雜，影響因素多，研究難度大，且存在研究機(jī)構(gòu)少、人員少、投入少的現(xiàn)實(shí)。黃土斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治在早期識(shí)別、致災(zāi)效應(yīng)、避讓距離以及針對(duì)性措施等方面的科學(xué)研究成果還相對(duì)滯后，不能滿足黃土地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際需求。

三是黃土地區(qū)突出的人地矛盾和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，增大了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。鄉(xiāng)寧縣建設(shè)用地拓展空間極其有限。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，人地矛盾愈發(fā)突出，在黃土斜坡坡頂、坡腳建房密度越來(lái)越大、高度越來(lái)越高，甚至出現(xiàn)大規(guī)模切坡建房現(xiàn)象。屬地居民受世襲延續(xù)的社會(huì)生產(chǎn)生活方式影響，對(duì)通過(guò)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得村莊、集鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)實(shí)施困難，客觀上造成建房選址不夠科學(xué)、排水設(shè)施不夠規(guī)范和完善。由于沒(méi)有足夠的有效緩沖空間，滑坡和崩塌體直接牽動(dòng)或壓覆沖擊房屋形成災(zāi)害。

四是干部群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)知不夠，整體防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)淡薄。地質(zhì)災(zāi)害對(duì)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)是小概率事件，三年、五年，甚至幾十年不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害也比較普遍，即使一些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，幾十年不發(fā)生災(zāi)害也大量存在。長(zhǎng)期喊防、長(zhǎng)期無(wú)災(zāi)，一些干部群眾認(rèn)為是在講“狼來(lái)了”的故事，久而久之產(chǎn)生了麻痹思想，淡化了防范意識(shí)；還有的幾代人都住在高陡斜坡上面或下面，多少年沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)災(zāi)害，總認(rèn)為不會(huì)出事。鄉(xiāng)寧棗嶺鄉(xiāng)不少群眾房屋就建設(shè)在黃土殘塬邊上，緊靠幾十米深溝，多少年沒(méi)有出過(guò)事，很多群眾也沒(méi)想過(guò)會(huì)出事，“3·15”山體滑坡發(fā)生后，群眾在血的教訓(xùn)中目視了危險(xiǎn)，感到了后怕。

這次山體滑坡雖然是自然災(zāi)害，但調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在未依法制定村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，未對(duì)農(nóng)村土地違法買賣、私自置換、超占集體建設(shè)用地和未按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批擅自建設(shè)等行為依法查處等問(wèn)題。

針對(duì)上述教訓(xùn)，調(diào)查評(píng)估報(bào)告有針對(duì)性地提出了措施建議。

（原題為《山西鄉(xiāng)寧“3·15”山體滑坡調(diào)查評(píng)估報(bào)告發(fā)布》）