國(guó)資國(guó)企改革的主基調(diào)，從“推進(jìn)”到“加快”，如今是“提升成效”。

5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

這是近年來，政府工作報(bào)告中關(guān)于國(guó)企改革論述最短的一次，但同樣直奔主題。

中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦在接受澎湃新聞（www.school126.cn）記者采訪時(shí)表示，2018年政府工作報(bào)告提出的是“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”，2019年是“加快”。從“推進(jìn)”到“加快” ，體現(xiàn)的是改革的緊迫性。2020年政府工作報(bào)告里的定調(diào)是提升成效，有遞進(jìn)關(guān)系。

今年政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的定調(diào)，李錦表示，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)已經(jīng)提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。此次政府工作報(bào)告同樣呈現(xiàn)一個(gè)主題：實(shí)施三年行動(dòng)，提升改革成效。此外還有一個(gè)中心：健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；兩大任務(wù)：完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；兩個(gè)剝離:剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，剝離辦社會(huì)職能。

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案呼之欲出

可見的是，被寫入政府工作報(bào)告之后，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案已經(jīng)呼之欲出。

今年4月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗曾透露，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案應(yīng)該說已經(jīng)初步形成了，目前正在履行審批程序。

彭華崗當(dāng)時(shí)介紹，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》是把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去，也是把近年來國(guó)資改革“1+N”的革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，要明確時(shí)間表、路線圖在這三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地，同時(shí)三年行動(dòng)也是把這幾年“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過程中。

具體來說，今年三年行動(dòng)方案將從七個(gè)方面來推進(jìn)落地：

一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；

二是加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率；

三是要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用；

四是優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來的負(fù)面影響；

五是要進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用；

六是要大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；

七是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國(guó)企改革目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年行動(dòng)方案的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)。

李錦對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑖?guó)企改革三年行動(dòng)經(jīng)過大量調(diào)研、反復(fù)論證，已經(jīng)形成了初步方案，已初步形成?？梢灶A(yù)料的是，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》將在兩會(huì)后發(fā)布。

“研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見”

在“完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革”方面，在24日國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙辰昕提到，今年會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。

對(duì)混合所有制的企業(yè)，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我們還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

關(guān)于國(guó)企混改，李錦表示，前年提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，去年是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，加上“積極”兩字，從2013年來，混改基調(diào)屢有變化，一度由積極變?yōu)椤坝行颉薄胺€(wěn)妥”，“積極”兩字仍然是態(tài)度，那么今年提“深化”就是程度。

李錦認(rèn)為，接下來的混改重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動(dòng)”與“十四五”規(guī)劃改革焦點(diǎn)。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。在“十四五”期間，將大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

周麗莎則表示，下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。加大混合所有制企業(yè)的激勵(lì)力度，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

“基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題”

國(guó)企辦社會(huì)職能是歷史遺留問題。

這次政府工作報(bào)告中，明確提出：基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。李錦表示，這預(yù)示著對(duì)這方面改革的力度會(huì)更大。

據(jù)李錦介紹，央企分離辦社會(huì)職能，是指將中央企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有直接關(guān)系的社會(huì)公益及生活后勤服務(wù)單位移交地方管理的行為。中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施范圍包括普通中小學(xué)和公檢法、醫(yī)院與三管一物，多數(shù)已經(jīng)完成，還有一些骨頭要啃，這將切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大舉措。

在“健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”方面，周麗莎認(rèn)為，落實(shí)市場(chǎng)化薪酬改革，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，符合條件的企業(yè)要積極推進(jìn)國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)，國(guó)有科技型企業(yè)，股權(quán)和分紅激勵(lì)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。

除此之外，李錦還認(rèn)為，在外部也要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在外部，將穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。