1號公路，“網(wǎng)紅民宿”……這些年，江蘇溧陽憑借頗具特色的鄉(xiāng)村旅游，正愈發(fā)成為長三角新興“網(wǎng)紅”旅游目的地。

事實(shí)上，這背后有個隱性的大前提，那就是對農(nóng)村宅基地的盤活。由于涉及到宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)等多重問題，一個個“網(wǎng)紅民宿”的誕生，并沒有看上去那么容易。

全國人大代表、溧陽市委書記、市長徐華勤在此次全國兩會上建議，要深化探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，進(jìn)一步突破瓶頸。

徐華勤認(rèn)為，宅基地“三權(quán)分置”改革多地在探索，但成效不太明顯，困境也較突出。他建議要高位推動，提升“三權(quán)分置”的改革能級。

他還建議，由國家層面支持和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的獎勵、補(bǔ)助等。

徐華勤主政的溧陽，正是探索農(nóng)村宅基地改革的“先行軍”。盡管當(dāng)?shù)匾呀?jīng)喚醒了不少“沉睡的土地資產(chǎn)”，但鄉(xiāng)村空間的價值，依然有較大的提升空間。

農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”困境依然突出

農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革起始于2014年底。2018年以來，中央“一號文件”已連續(xù)三年關(guān)注農(nóng)村宅基地改革。

公開資料顯示，農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”，具體指的是農(nóng)村宅基地的所有權(quán)，資格權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)屬集體性質(zhì)，資格權(quán)屬于宅基地農(nóng)戶，使用權(quán)則提倡可以適當(dāng)放寬。

“三權(quán)分置”的主要目的，是將農(nóng)村宅基地變成“活用的資源”，從而提高農(nóng)民的收入。

但從具體的實(shí)踐來看，徐華勤認(rèn)為，宅基地改革仍存在法律界定模糊、政策協(xié)調(diào)缺乏、配套機(jī)制不健全等問題，亟需在國家層面進(jìn)一步完善制度設(shè)計，強(qiáng)化政策配套。

他說，從整體成效來看，平衡國家、集體、個人三者之間收益的有效辦法還不多，“三權(quán)分置”路徑的改革探索和實(shí)踐還不充分。

特別在推動宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出等方面，與改革要求、基層需求比仍有落差。

徐華勤表示，在推動人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等核心環(huán)節(jié)上，目前也還缺乏清晰的制度設(shè)計和操作辦法。

此外，基層在現(xiàn)實(shí)操作中，還可能面臨宅基地零星退出、難以達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，或者成本比較高、導(dǎo)致難以實(shí)施等問題。

徐華勤向澎湃新聞（www.school126.cn）表示，這些與鄉(xiāng)村振興背景下激活土地、生態(tài)、品牌等資源形成聯(lián)動效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村空間價值增值的目標(biāo)相比，還有差距。

建議高位推動，大膽包容試錯

徐華勤建議，要鼓勵有條件的地區(qū)，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的同時，在保障農(nóng)民“戶有所居”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。

澎湃新聞注意到，對于如何進(jìn)一步深入探索宅基地“三權(quán)分置”，徐華勤主要從三個方面進(jìn)行了建議。

首先就是要提升試點(diǎn)能級。

徐華勤提出，宅基地“三權(quán)分置”改革涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障等多個部門，事關(guān)國家、集體、個人等多種利益主體，是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)有的改革模式和工作架構(gòu)，難以從全局層面有力協(xié)調(diào)推進(jìn)到位。

他建議要強(qiáng)化高位推動。比如是否可以由中央深改辦授權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體指導(dǎo)，理順關(guān)系更好協(xié)調(diào)各方，形成試點(diǎn)合力，提升宅基地“三權(quán)分置”改革能級。

還有提供專項債券。徐華勤表示，從農(nóng)民的角度，其能否獲得公平合理的對價補(bǔ)償，是參與支持宅基地“三權(quán)分置”的首要前提。

他建議由國家層面支持統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于各類獎勵、補(bǔ)助等。并發(fā)行政府專項債券，支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。

此外，徐華勤還建議要提高包容空間，因為完善和落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”辦法，是一項開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的路可走。他建議在推進(jìn)過程中寬容失敗、包容試錯，鼓勵有條件地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，大膽探索、積極作為，因地制宜、先行先試。

喚醒“沉睡資產(chǎn)”，溧陽做了什么

溧陽市地處蘇浙皖三省交界處，屬丘陵山區(qū)。在農(nóng)村宅基地的利用方面，溧陽市呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、布局分散的特征。

同時，溧陽的農(nóng)村宅基地的空置率也相對較高，造成了資源閑置。澎湃新聞從溧陽市獲悉，從抽樣調(diào)查的情況看，溧陽市宅基地長期空置率達(dá)30%以上。

徐華勤表示，鄉(xiāng)村振興的過程，就是鄉(xiāng)村空間在縣域經(jīng)濟(jì)價值鏈上不斷增值的過程。澎湃新聞注意到，這些年，溧陽鄉(xiāng)村空間的增值步伐正在加速。

近些年，溧陽市在宅基地盤活利用等方面，探索了宅基地村內(nèi)異地置換、跨村集中置換，以及宅基地?fù)Q股換租換保障等多種模式。

比如換股換租換保障模式，溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村引進(jìn)浙江藍(lán)城集團(tuán)，通過“村企合作”“政企合作”的模式，將村集體（村民）手中閑置的宅基地作為資本入股，由藍(lán)城集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及后期運(yùn)營，經(jīng)營方向主要為酒店、民宿、農(nóng)家樂等。

同時，藍(lán)城集團(tuán)流轉(zhuǎn)了包括楊家村在內(nèi)近2000 畝土地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)，村集體（村民）將土地承包經(jīng)營權(quán)，換取長期的資產(chǎn)出租收入以及股份分紅收益。

該模式不僅促進(jìn)了土地集約利用，也讓村民享受到土地資產(chǎn)收益增長所帶來的紅利，讓村集體（村民）真正成為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。