在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)前景不明，就業(yè)市場(chǎng)面臨較大挑戰(zhàn)的背景下，“新就業(yè)形態(tài)”的重要性日益凸顯。“新就業(yè)形態(tài)”是什么？當(dāng)前在中國(guó)發(fā)展情況如何？進(jìn)一步發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？如何順勢(shì)而為，壯大發(fā)展？回答這些問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)中央“六穩(wěn)”、“六?！钡膽?zhàn)略部署，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

何謂“新就業(yè)形態(tài)”？

所謂“新就業(yè)形態(tài)”，主要指以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等“新經(jīng)濟(jì)”為依托，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，通常具有工作內(nèi)容碎片化、工作時(shí)間彈性化、工作安排去組織化等特點(diǎn)。例如，依托服務(wù)性中介平臺(tái)的交通運(yùn)輸、配送服務(wù)、生活服務(wù)工作；圍繞電商平臺(tái)的直播營(yíng)銷(xiāo)、物流快遞工作；依托信息傳播平臺(tái)的知識(shí)服務(wù)、自媒體工作等等。

“新就業(yè)形態(tài)”是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既區(qū)別于普通的正規(guī)就業(yè)形態(tài)，又與傳統(tǒng)的兼職、非正規(guī)就業(yè)等有所不同。與通常意義上的正規(guī)就業(yè)相比，“新就業(yè)形態(tài)”具有更強(qiáng)的包容性，對(duì)于從業(yè)者性別、受教育程度、工作時(shí)間等方面的要求更為寬松，從業(yè)者也更加年輕。與傳統(tǒng)兼職與非正規(guī)就業(yè)相比，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，對(duì)于“新就業(yè)形態(tài)”從業(yè)者的需求也呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，收入水平也遠(yuǎn)高于兼職與非正規(guī)就業(yè)者。

“新就業(yè)形態(tài)”在中國(guó)的發(fā)展情況

近年來(lái)，中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取、開(kāi)展、完成工作的新就業(yè)形態(tài)越來(lái)越普遍。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)達(dá)7800萬(wàn)人，較2018年增長(zhǎng)4%；其中，平臺(tái)企業(yè)員工約623萬(wàn)，較2018年增長(zhǎng)4.2%。與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還間接地帶動(dòng)了上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。例如，根據(jù)第三方網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)測(cè)算，2018年，該平臺(tái)不僅創(chuàng)造了包括網(wǎng)約車(chē)、代駕等在內(nèi)的大約1194.3萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，還帶動(dòng)了包括汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加油及維修保養(yǎng)等在內(nèi)的631.7萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。

新就業(yè)形態(tài)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、就業(yè)扶貧、吸納未充分就業(yè)勞動(dòng)力，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工的過(guò)程中扮演了重要角色。根據(jù)第三方打車(chē)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2016-2017年間共有2108萬(wàn)人在平臺(tái)上獲得收入，其中超過(guò)三分之一為去產(chǎn)能行業(yè)職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、失業(yè)人員等。一份外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年該外賣(mài)配送平臺(tái)累計(jì)為國(guó)家級(jí)貧困縣提供近30萬(wàn)就業(yè)崗位。這些貧困縣的就業(yè)人員平均月薪超過(guò)5800元，高于2019全國(guó)城鎮(zhèn)平均工資。

2020年以來(lái)，新冠疫情的爆發(fā)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了全方位的沖擊。在統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，尤其是依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，正在成為中國(guó)應(yīng)對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”壓力的有力舉措。根據(jù)另一份外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)，2020年1月20日至3月18日期間，該平臺(tái)新增騎手33.6萬(wàn)人，其中，原職業(yè)為工人的占比為18.6%，銷(xiāo)售人員占比為14.3%。這也表明，新就業(yè)形態(tài)在疫情防控期間展現(xiàn)了極強(qiáng)的韌勁和吸納能力，在“穩(wěn)就業(yè)”方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前中國(guó)“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)展面臨幾個(gè)突出問(wèn)題

首先，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系尚未建立。中國(guó)當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的采集主要基于雇傭關(guān)系，難以將非雇傭形式的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者囊括在內(nèi)。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展和壯大，相關(guān)從業(yè)者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查體系中的缺位將不利于決策層對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定。

其次，當(dāng)前傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系制度難以保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)只是締結(jié)合同關(guān)系，他們可能同時(shí)受雇于多個(gè)市場(chǎng)主體且崗位流動(dòng)性較高，而中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)此類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其對(duì)新型用工關(guān)系及用工義務(wù)的約束力不足。

再次，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參與社會(huì)保險(xiǎn)仍存在明顯制度性障礙。盡管中國(guó)現(xiàn)行的社保體系可以讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員的身份通過(guò)自主繳納的方式參與養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但仍存在相關(guān)從業(yè)者社保覆蓋率較低、險(xiǎn)種不全的現(xiàn)象。這主要有以下幾方面原因：第一，靈活就業(yè)人員存在工資較低、收入不穩(wěn)定的情況，以在崗職工為標(biāo)準(zhǔn)的社保繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)使得靈活就業(yè)人員自行繳納社保的負(fù)擔(dān)比較重，主動(dòng)參與社保的意愿不高；第二，由于用工關(guān)系模糊，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不清晰，從業(yè)者很難獲得以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提的社保險(xiǎn)種，例如工傷保險(xiǎn)；第三，一些地區(qū)仍存在針對(duì)靈活就業(yè)人員參與社保的戶(hù)籍限制，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員的社保接續(xù)存在難度。

最后，中國(guó)目前的教育和技能培訓(xùn)體系尚不能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的需求。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，現(xiàn)行高等教育和職業(yè)教育體系主要聚焦于傳統(tǒng)行業(yè)的技能培養(yǎng)，未能適時(shí)匹配互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展催生的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新就業(yè)形態(tài)崗位的技能需求；第二，現(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)體系的覆蓋面還不夠廣泛，職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)供給不足且服務(wù)質(zhì)量有待提升。

對(duì)中國(guó)發(fā)展“新就業(yè)形態(tài)”的政策建議

針對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”所面臨的突出問(wèn)題，筆者嘗試提出以下政策建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)其健康發(fā)展，并成為穩(wěn)定就業(yè)的重要組成部分。

首先，政府需要將與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的指標(biāo)盡快納入勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)體系，并定期發(fā)布新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量等情況。第一，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的認(rèn)定和信息采集納入全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查制度。參考國(guó)際上通行的對(duì)新就業(yè)形態(tài)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究在勞動(dòng)力調(diào)查問(wèn)卷中增加關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的模塊，以補(bǔ)充問(wèn)卷的形式，每月隨機(jī)抽取一定比例的受訪(fǎng)者進(jìn)行關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的調(diào)查。第二，優(yōu)化基于企業(yè)的就業(yè)信息采集過(guò)程。可以增加關(guān)于靈活用工情況的指標(biāo)選項(xiàng)，例如，要求企業(yè)填報(bào)外包用工情況等；此外，對(duì)于不斷興起的平臺(tái)企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整平臺(tái)企業(yè)的抽樣比例，并合理利用平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息估算新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的規(guī)模。

其次，政府應(yīng)逐步完善相應(yīng)法律政策體系，并建立針對(duì)新型靈活用工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。第一，加快完善相關(guān)法律法規(guī)對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。政府應(yīng)充分發(fā)揮高校和智庫(kù)專(zhuān)家的作用，結(jié)合多學(xué)科力量，共同探討新型用工關(guān)系的認(rèn)定，同時(shí)廣泛聽(tīng)取新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和平臺(tái)企業(yè)的意見(jiàn)。第二，將靈活就業(yè)群體納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍?？梢詫㈧`活就業(yè)作為一類(lèi)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入現(xiàn)有勞動(dòng)法體系之中，或制定專(zhuān)門(mén)的法律條文，對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)利和待遇進(jìn)行肯定和保障，如對(duì)相應(yīng)的薪酬構(gòu)建、勞動(dòng)時(shí)間和休息權(quán)予以規(guī)范，使得靈活就業(yè)群體在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)有法可依。第三，規(guī)范新時(shí)期下靈活用工，探索合理監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)部分可能破壞和諧勞動(dòng)關(guān)系、造成勞資隱患的用工亂象，以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作達(dá)不到法律規(guī)范的靈活就業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

再次，政府應(yīng)加快改革與健全社會(huì)保障制度，使之適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，為不斷壯大的靈活就業(yè)群體提供充分權(quán)益保障。第一，按照“低準(zhǔn)入、低享受”的原則，制定與低收入靈活就業(yè)人員相適應(yīng)的社保繳費(fèi)基數(shù)?？梢栽诂F(xiàn)有在崗職工平均工資60%的繳費(fèi)基數(shù)下限上進(jìn)一步下調(diào)，同時(shí)保持300%繳費(fèi)基數(shù)的上限不變。這樣可以充分考慮到靈活就業(yè)不同收入群體的社保需求，鼓勵(lì)低收入靈活就業(yè)群體積極參與社會(huì)保險(xiǎn)。第二，在現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度中為靈活就業(yè)人員設(shè)立個(gè)人繳納工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的方式。針對(duì)較為危險(xiǎn)的工種，應(yīng)強(qiáng)制用人單位繳納工傷保險(xiǎn)。第三，處理好靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)可以為靈活就業(yè)人員提供專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接通道，在靈活就業(yè)人員出現(xiàn)轉(zhuǎn)變工作、簽訂勞動(dòng)合同、自愿退保等多種情況時(shí)，做到社會(huì)保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的快速銜接，充分落實(shí)“個(gè)人賬戶(hù)”隨時(shí)帶走、繳費(fèi)年限合并計(jì)算等問(wèn)題，保障該群體社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)換社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而流失。

然后，政府應(yīng)著力打造人力資源大國(guó)，完善教育和技能培訓(xùn)體系，助力新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的技能需求，及時(shí)調(diào)整中國(guó)的高等教育體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。第一，以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)完善現(xiàn)行職業(yè)教育體系，高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)工學(xué)結(jié)合、體驗(yàn)式教學(xué)、校企結(jié)合等人才培養(yǎng)模式提升技能供需的匹配性。在充分調(diào)研當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，特別是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展下催生的多種新就業(yè)形態(tài)崗位需求，有針對(duì)性地增、減、撤、并專(zhuān)業(yè)，圍繞就業(yè)需求辦專(zhuān)業(yè)。第二，政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)要求，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的人力資本投資。有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之下的新就業(yè)形態(tài)需要，并為中國(guó)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步過(guò)程中對(duì)高技能勞動(dòng)力的長(zhǎng)期需求提供勞動(dòng)力儲(chǔ)備。

最后，各級(jí)政府應(yīng)大力支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)規(guī)模擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型賦能。

第一，降低平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和用工成本，包括減稅、發(fā)放補(bǔ)貼、適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率等，進(jìn)一步釋放其帶動(dòng)就業(yè)的能力。第二，取消不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，規(guī)范制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的行政限制等事項(xiàng)，降低平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)成本。第三，為優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型平臺(tái)企業(yè)提供多方面的金融支持。針對(duì)小微企業(yè)通過(guò)常規(guī)渠道融資難的問(wèn)題，支持其通過(guò)多種途徑融資，探索建立基于大數(shù)據(jù)的信用評(píng)價(jià)體系，減少小微企業(yè)和商業(yè)銀行之間的信息不對(duì)稱(chēng)。第四，加強(qiáng)政府部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)合作，探索構(gòu)建政府部門(mén)和平臺(tái)企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作共享機(jī)制，合理利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)為就業(yè)政策的制定提供事實(shí)依據(jù)和決策參考。

（作者馮帥章系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)；孫堅(jiān)棟系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院博士后)