美國(guó)非裔男子喬治·弗洛伊德遭警察暴力執(zhí)法死亡事件引起了全美范圍的抗議示威活動(dòng)，有關(guān)抗議將矛頭直指美國(guó)警察的暴力執(zhí)法現(xiàn)象，稱其存在“系統(tǒng)性歧視”，需要改革。

其中，“砍掉警察預(yù)算”（defund police）成為抗議活動(dòng)中響亮的口號(hào)。美國(guó)VOX新聞網(wǎng)6月8日刊載文章稱，隨著近期抗議的爆發(fā)，削減美國(guó)警察預(yù)算乃至某種形式的重組或解散警察已從僅限于極左翼圈子的設(shè)想變成被廣泛接受的口號(hào)。

“削減警察預(yù)算不是一個(gè)孤立的訴求，與之相配的是要求增加其他方面社會(huì)公共支出。”社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究者、美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)社會(huì)學(xué)博士生夕岸在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時(shí)說，“另外，削減預(yù)算的前提是預(yù)算的增加。美國(guó)聯(lián)邦與地方政府近幾十年都在增加警務(wù)支出。”

據(jù)中新網(wǎng)11日消息，10日，美國(guó)白宮新聞發(fā)言人麥肯尼表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普可能以行政令的方式改革警務(wù)。民主黨方面則于8日在眾議院宣布了一項(xiàng)全面的警務(wù)改革措施。

盡管如此，特朗普仍強(qiáng)調(diào)“法律與秩序”，不能讓“激進(jìn)的左翼民主黨人”削減警察部門。就連美國(guó)前副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人拜登也不支持削減警察預(yù)算。

雖然美國(guó)警務(wù)改革的方向在聯(lián)邦層面因陷入黨爭(zhēng)顯得不算明朗，警務(wù)改革的目標(biāo)與程度在不同的抗議者和活動(dòng)者之間也有著不同的解讀。但有聲音指出，美國(guó)各地方擁有很大的警務(wù)權(quán)限，警務(wù)改革已隨著弗洛伊德事件在美國(guó)各地展開。

關(guān)于警務(wù)改革的各方聲音

據(jù)新華社報(bào)道，7日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，與抗議活動(dòng)中出現(xiàn)的暴力行為相比，美國(guó)人更擔(dān)憂警察暴力執(zhí)法問題。

在弗洛伊德事件之后，美國(guó)多地已著手改革警務(wù)。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）6月10日?qǐng)?bào)道，已有至少12個(gè)美國(guó)城市禁止或計(jì)劃禁止警察在執(zhí)法過程中使用“鎖喉”手法。更進(jìn)一步的警務(wù)改革旨在限制警察使用暴力并追究相應(yīng)的責(zé)任。

盡管如此，仍有活動(dòng)者認(rèn)為改革并不足夠。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》7日?qǐng)?bào)道，部分人士認(rèn)為，即使明尼阿波利斯市警察局已進(jìn)行改革，警察暴力執(zhí)法的行為仍然存在，所以他們提出要削減警務(wù)支出。而NBC的報(bào)道則指出，抗議者對(duì)“改造”警務(wù)的設(shè)想光譜遼闊，包含改革、削減預(yù)算、解散警局甚至廢除警察制度。

夕岸向澎湃新聞?wù)f：“在削減預(yù)算設(shè)想提出前，警務(wù)的投入已不斷增長(zhǎng)?！?清華大學(xué)公共管理學(xué)院、蘇世民書院特聘教授王紹光在接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時(shí)指出，按不變價(jià)格計(jì)算，現(xiàn)在美國(guó)的警力開支是40年前的約三倍?！睋?jù)《紐約時(shí)報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，削減警局預(yù)算的訴求大多出現(xiàn)在警局開支已占據(jù)越來越多預(yù)算的城鎮(zhèn)。

據(jù)明尼蘇達(dá)州最大報(bào)紙《明星論壇報(bào)》6月9日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)調(diào)查顯示，去年在明尼阿波利斯市中心發(fā)生了系列暴力犯罪之后，該市大多數(shù)居民都支持警察局長(zhǎng)在未來幾年內(nèi)增加數(shù)百名警察的要求。該市市議會(huì)隨之投票決定將明尼阿波利斯警察局的年度預(yù)算從1.849億美元增加到1.933億美元。

但弗洛伊德事件爆發(fā)后，該市民意與市議會(huì)態(tài)度發(fā)生了巨大改變。明尼蘇達(dá)州非裔權(quán)益團(tuán)體Black Vision執(zhí)行董事蒙哥馬莉（Kandace Montgomery）說，重建的過程已經(jīng)開始，但換一個(gè)讓警察“穿上T恤”的警務(wù)系統(tǒng)這樣的改革是不夠的。削減警局支出也意味著要在社會(huì)其他方面投資，如教育、住房和醫(yī)療保健，進(jìn)而保證居民的“安全與健康”。在蒙哥馬莉看來，這也意味著要建立一個(gè)“文化適當(dāng)且稱職”的應(yīng)對(duì)框架。根據(jù)她的設(shè)想，不應(yīng)該由警察來應(yīng)對(duì)家庭暴力、藥物濫用和精神健康問題的投訴電話，而應(yīng)將這類事務(wù)交給對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)人士。

Black Vision成立于2017年，是明尼蘇達(dá)州活動(dòng)者響應(yīng)“黑人的命也是命”運(yùn)動(dòng)建立的地方團(tuán)體。2018年該團(tuán)體就曾在時(shí)任市長(zhǎng)家門口舉行過抗議，要求削減撥給市警局的經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)普林斯頓大學(xué)研究非裔美國(guó)人問題的副教授Naomi Murakawa在接受NBC采訪時(shí)說：“我們?cè)瓉砜偸强吹骄斓囊靶U行徑和危機(jī)變成警察為自己招攬更多資金的時(shí)刻”。而如今削減警務(wù)支出的訴求顯示出意識(shí)上的改變。

哈扎德（Dominique Hazzard）是華盛頓特區(qū)的非裔居民，也是非裔青年組織“黑人青年計(jì)劃100”（Black Youth Project 100）的組織者。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）9日?qǐng)?bào)道，對(duì)于華盛頓特區(qū)市長(zhǎng)鮑瑟將白宮前道路命名為“黑人的命也是命（Black Lives Matter）大街”，哈扎德并不買賬。她希望市長(zhǎng)不止步于“道路展示”，而應(yīng)切實(shí)改善非裔的生活。

哈扎德希望華盛頓特區(qū)的警局支出有所削減。這樣的呼聲在全美范圍獲得了越來越多的響應(yīng)，紐約等其他城市官員已開始討論將部分公共支出與職責(zé)從警察轉(zhuǎn)移到其他社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

不過，部分民主黨政治人物反對(duì)削減警局預(yù)算的提議。現(xiàn)任民主黨籍芝加哥市長(zhǎng)、非裔女性洛里·萊特富特（Lori Lightfoot）就不支持削減芝加哥警局預(yù)算的訴求。她強(qiáng)調(diào)，為社會(huì)服務(wù)提供充足資金與保持警局預(yù)算并不沖突。

但芝加哥“拒絕警察學(xué)院”運(yùn)動(dòng)（No Cop Academy）與萊特富特等人針鋒相對(duì)。據(jù)NBC報(bào)道，該運(yùn)動(dòng)組織在其網(wǎng)站上指出，芝加哥每天花在警務(wù)上的錢差不多是400萬美元，這比城市公共衛(wèi)生部、家庭和支持服務(wù)、交通、處理可負(fù)擔(dān)住房的規(guī)劃和發(fā)展部門的花費(fèi)多出300%。

該運(yùn)動(dòng)起因于對(duì)芝加哥前任市長(zhǎng)拉姆·伊曼紐爾（Rahm Emanuel）的不滿，伊曼紐爾在其任內(nèi)關(guān)閉了非裔和拉丁裔社區(qū)的50所公立學(xué)校，卻提議斥資9500萬美元建立一所新的警察與消防訓(xùn)練學(xué)院。

不公正觀察（Injustice Watch）組織在其網(wǎng)站上引述數(shù)據(jù)科學(xué)家佛瑞斯特·格雷格（Forest Gregg）研究稱，盡管芝加哥過去二十多年犯罪率持續(xù)下降，但芝加哥的人均警務(wù)支出比上半個(gè)世紀(jì)的任何時(shí)候都多，且絕大多數(shù)謀殺案仍未解決。

警務(wù)改革在聯(lián)邦層面卷入黨派對(duì)立

面對(duì)全國(guó)普遍的呼吁警務(wù)改革的聲音，聯(lián)邦層面已開始著手回應(yīng)。8日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院民主黨人順著全美抗議勢(shì)頭提出了一項(xiàng)立法草案，希望能從制度上進(jìn)行改革，全面遏制警察暴力執(zhí)法，減少美國(guó)刑事司法體系中的種族偏見。

根據(jù)草案，執(zhí)法不當(dāng)?shù)木燧^過去更容易受到起訴，民眾也更容易因警察侵害其法律權(quán)利獲得賠償。此外，草案還首次將私刑定為聯(lián)邦仇恨犯罪，并限制聯(lián)邦政府向州和地方警察部門轉(zhuǎn)移軍用級(jí)別裝備。但草案并未采納激進(jìn)派民主黨人提出的削減警察部門預(yù)算的建議。

法案若要順利通過還需得到總統(tǒng)特朗普和共和黨控制的參議院支持，這并不容易。據(jù)新華社報(bào)道，8日，多名共和黨國(guó)會(huì)議員便對(duì)民主黨人的草案提出批評(píng)，認(rèn)為草案限制了警察打擊犯罪的權(quán)力。美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是在推特上指責(zé)“激進(jìn)的左翼民主黨人”尋求削弱警察部門，并重申他尋求“法律與秩序”。

另據(jù)中新社報(bào)道，特朗普政府一名資深官員稱，白宮助手本周早些時(shí)候曾希望特朗普于11日正式公布一攬子警務(wù)改革提案。但由于白宮仍在與國(guó)會(huì)共和黨人進(jìn)行討論，并且到目前為止仍無法達(dá)成一攬子措施，因此總統(tǒng)更有可能在本周或下周晚些時(shí)候，公布更廣泛的政策修改建議，包括立法。

在聯(lián)邦層面，“砍掉警局預(yù)算”訴求的影響與警務(wù)改革未來仍不確定。但夕岸指出，警務(wù)問題不能以泛泛而談的民主、共和黨對(duì)立框架來看待。

夕岸說：“美國(guó)的許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)依托社區(qū)，每個(gè)城市都有自己的社區(qū)生態(tài)。即使我所在的費(fèi)城是民主黨執(zhí)政，人們對(duì)警察依然有許多不滿，民主黨執(zhí)政時(shí)也在增加警務(wù)預(yù)算支出?！毕鳒p警局預(yù)算也稱不上是全民訴求。夕岸認(rèn)為，白人沒有非裔那般的危機(jī)感，美國(guó)也未形成全民對(duì)警察的敵意。

夕岸指出，抗議者會(huì)在城市層面爭(zhēng)取權(quán)益，這些議題不靠聯(lián)邦層面的政治決定，地方擁有更大的影響力?！跋瘛畤?guó)民警衛(wèi)隊(duì)滾出費(fèi)城！’便是與地方相關(guān)的口號(hào)，很難放到全國(guó)語境下討論?！?/p>

英國(guó)廣播公司（BBC）評(píng)論員安東尼·澤徹（Anthony Zurcher）便對(duì)美國(guó)地方上的改革表示樂觀。他認(rèn)為，不論是否得到聯(lián)邦層面的指導(dǎo)，弗洛伊德事件將是系列地方警察部門改革的開端。

“卡姆登縣經(jīng)驗(yàn)”可以作為標(biāo)桿？

在地方層面，美國(guó)部分城市的警務(wù)改革顯得尤為激進(jìn)。7日，弗洛伊德事件爆發(fā)地明尼阿波利斯市的9名市議員承諾將解散該市警察局，并在“一個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)長(zhǎng)期以來被控種族主義的”城市里重建新的公共安全體系。市議會(huì)控制著警局預(yù)算，上述9名市議員擁有的議席數(shù)量足夠推翻市長(zhǎng)的否決權(quán)，保證決議不被市長(zhǎng)推翻。

據(jù)報(bào)道，9名支持解散警局的市議員尚未制定具體計(jì)劃，但承諾與社區(qū)合作，并將借鑒過去對(duì)此進(jìn)行研究?！都~約時(shí)報(bào)》稱，對(duì)抗議者而言，重要的是民選議員與官員終于承諾徹底改革警務(wù)。

但據(jù)NBC報(bào)道，部分抗議者和民權(quán)活動(dòng)者明確表示，精簡(jiǎn)、進(jìn)步的警察部門不是他們的目標(biāo)。其實(shí)，解散警局也并不是多激進(jìn)的設(shè)想。NBC形容，他們需要的是一種“范式轉(zhuǎn)移”。

選區(qū)位于明尼阿波利斯市的民主黨籍非裔眾議員伊爾汗·奧馬爾（Ilhan Omar）說，她希望明尼阿波利斯市警局解散后借鑒卡姆登縣的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)CNN 9日?qǐng)?bào)道，人口規(guī)模相當(dāng)于明尼阿波利斯市17%的卡姆登于2012年基于腐敗問題解散了警局?？返窃诮馍⒕智笆敲绹?guó)暴力事件最頻發(fā)的地區(qū)之一，如今犯罪率已下降一半。

卡姆登縣公職人員路易斯·卡佩里（Louis Cappelli）表示，在解散后重建的當(dāng)?shù)鼐觳块T將警務(wù)定位為“面向社區(qū)”的活動(dòng)。警察自入職起便需要挨家挨戶拜訪自己負(fù)責(zé)巡邏的社區(qū)，做自我介紹并向鄰里詢問警務(wù)需要改進(jìn)之處。除此之外，警察培訓(xùn)也會(huì)根據(jù)美國(guó)國(guó)防部武力政策指示強(qiáng)調(diào)致命武力是最后的選擇。

這種“社區(qū)優(yōu)先”的警務(wù)模式也將隊(duì)伍內(nèi)部族裔多樣性作為優(yōu)先事項(xiàng)。卡佩里認(rèn)為，這樣的警務(wù)模式是當(dāng)?shù)胤缸锫蚀蠓陆档年P(guān)鍵。

無獨(dú)有偶，民主黨總統(tǒng)候選人拜登也提出了類似的設(shè)想。據(jù)NBC報(bào)道，拜登呼吁為社區(qū)警務(wù)撥出3億美元。社區(qū)警務(wù)鼓勵(lì)將警察分配到特定社區(qū)，以讓他們了解當(dāng)?shù)鼐用窈蛣?dòng)態(tài)。拜登認(rèn)為這是使警務(wù)工作最有效的模式。

無論如何，削減甚至是完全廢止警務(wù)支出在許多人看來是“一無所獲的沖動(dòng)行為”。他們擔(dān)心沒有警察將無法應(yīng)對(duì)暴力與犯罪。VOX 8日分析說，盡管在更為激進(jìn)的左派人士看來，美國(guó)目前的警務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)致有色人種被不成比例的關(guān)押，必須整頓甚至徹底廢除。但對(duì)他們而言，“砍掉警察預(yù)算”的口號(hào)不是短期答案，更是漫長(zhǎng)的目標(biāo)。犯罪與殺戮仍應(yīng)被妥當(dāng)處理，但警察的權(quán)力需要被削弱。

不過VOX指出，美國(guó)自由派主流仍擔(dān)心這一口號(hào)旨在解散警局甚至廢除警察。在警務(wù)改革議題上，非保守派內(nèi)部仍有爭(zhēng)論。除卻警務(wù)改革方面在聯(lián)邦層面陷入兩黨對(duì)立爭(zhēng)執(zhí)外，以削減預(yù)算為代表的地方層面的警務(wù)改革仍面臨實(shí)際操作上的困難。

“不公正觀察”網(wǎng)站引述市政財(cái)政專家、芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院市政金融中心執(zhí)行主任邁克爾·貝爾斯基（Michael D. Belsky）說，削減警察預(yù)算最顯著方法是減少雇員。

貝爾斯基說，這意味著裁員。但如果美國(guó)警察同業(yè)會(huì)（Fraternal Order of Police）的地方分會(huì)不同意，就無法解雇雇員。警察同業(yè)會(huì)在全美有將近35萬名成員。“遣散某人非常困難；有時(shí)候你不得不去仲裁，有時(shí)候你會(huì)被起訴并不得不和解?！?貝爾斯基說。

（夕岸為化名）