河北省承德市將在下轄的雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營(yíng)子礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)子區(qū)”）分別設(shè)立工資保障專戶，專項(xiàng)用于財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并由市區(qū)兩級(jí)共同對(duì)專戶進(jìn)行監(jiān)管。

6月15日，承德市政府官網(wǎng)發(fā)布《承德市人民政府辦公室關(guān)于建立市區(qū)兩級(jí)工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)共管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）稱，“為深入貫徹落實(shí)國(guó)家省市決策部署，扎實(shí)做好‘六?！ぷ鳎行?yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力，保障市區(qū)兩級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)?！?/p>

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“建立‘分區(qū)設(shè)立、市區(qū)共管、資金共籌’工資共管機(jī)制，健全市區(qū)兩級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，著力增強(qiáng)市轄區(qū)‘六?！芰?，兜牢財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)底線，助力市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

《實(shí)施意見(jiàn)》列舉了三項(xiàng)基本原則：

堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”。堅(jiān)持“六?！钡谝粌?yōu)先地位，堅(jiān)持“保工資、保基本運(yùn)轉(zhuǎn)”在財(cái)政支出中的第一優(yōu)先地位，確保不出現(xiàn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)缺口。

堅(jiān)持“兩個(gè)不變”。堅(jiān)持“體制不變、財(cái)力不變”，保障雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營(yíng)子區(qū)財(cái)政收入、既得財(cái)力和留成庫(kù)款不受影響、總體穩(wěn)定。

堅(jiān)持主體責(zé)任。落實(shí)雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營(yíng)子區(qū)“六?！敝黧w責(zé)任，多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資及時(shí)足額發(fā)放。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）分區(qū)設(shè)立工資保障專戶。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營(yíng)子區(qū)按照有關(guān)要求及時(shí)設(shè)立工資保障專戶或調(diào)整現(xiàn)有賬戶用于工資保障專戶，專項(xiàng)用于財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。各區(qū)應(yīng)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資性支出全部納入工資保障專戶管理，包括國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本工資、規(guī)范的津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、離休人員離休費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保繳費(fèi)以及人民警察待遇政策等支出。

（二）強(qiáng)化專戶資金籌集保障。按照市區(qū)兩級(jí)共籌的原則共同籌集專戶保障資金，其中，各區(qū)要每周將按收入劃分留成的庫(kù)款、上級(jí)下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付、部門繳回的存量資金和清理收回的暫付款等各類財(cái)政資金及時(shí)補(bǔ)充專戶，工資發(fā)放前，市財(cái)政根據(jù)確定的保障事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)以及各區(qū)存在的資金缺口情況，統(tǒng)籌確定調(diào)度資金額度。

（三）市區(qū)共同對(duì)專戶進(jìn)行監(jiān)管。工資保障專戶資金由市區(qū)兩級(jí)共同監(jiān)管、共同批準(zhǔn)，并實(shí)行限額管理。具體限額以各區(qū)月均人員工資支出與基本運(yùn)轉(zhuǎn)之和進(jìn)行設(shè)定，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行綜合核定。

（四）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。每月6日，三區(qū)通過(guò)專戶將工資發(fā)放到位。預(yù)算執(zhí)行中，專戶資金原則上不得調(diào)撥至本級(jí)其他財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于工資發(fā)放。專戶余額未達(dá)到規(guī)定限額前，停止辦理其他各類支出業(yè)務(wù)；達(dá)到規(guī)定限額時(shí)，由區(qū)按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、保脫貧攻堅(jiān)”支出順序合理安排支出。

（五）完善其他資金調(diào)度機(jī)制。除基本支出所需資金定期調(diào)度外，對(duì)各區(qū)落實(shí)基本民生政策和實(shí)施各類項(xiàng)目所需資金，由市財(cái)政結(jié)合各區(qū)轉(zhuǎn)移支付、債券資金、土地出讓等財(cái)力狀況以及區(qū)占用市級(jí)庫(kù)款等情況統(tǒng)籌調(diào)度保障。資金嚴(yán)禁用于安排暫付性款項(xiàng)支出。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》具體保障措施包括：

（一）強(qiáng)化機(jī)制落地落實(shí)。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營(yíng)子區(qū)要充分認(rèn)清建立市區(qū)兩級(jí)工資共管機(jī)制的重大意義，統(tǒng)一思想，提高站位，切實(shí)從思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)。要加快設(shè)立工資保障專戶，及時(shí)主動(dòng)與同級(jí)人民銀行協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡快制定執(zhí)行層面的具體制度辦法，及時(shí)將入庫(kù)的各類庫(kù)款優(yōu)先補(bǔ)充專戶，確保工資共管機(jī)制從6月份正式實(shí)施。

（二）強(qiáng)化綜合風(fēng)險(xiǎn)管控。要嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控化解主體責(zé)任，積極籌措償債資金，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。要加強(qiáng)財(cái)政可承受能力評(píng)估，凡是評(píng)估認(rèn)定不具備實(shí)施條件、超出財(cái)力可能的，甚至存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患的政策或建設(shè)項(xiàng)目，一律不得出臺(tái)實(shí)施；凡是脫離實(shí)際、沒(méi)有落實(shí)資金來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)新上項(xiàng)目、新鋪攤子。

（三）強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。雙橋區(qū)、雙灤區(qū)和營(yíng)子區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)好本意見(jiàn)中提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，嚴(yán)禁以任何理由、任何借口占用使用應(yīng)轉(zhuǎn)入專戶的庫(kù)款資金，確保按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)未按照規(guī)定歸集庫(kù)款造成不良影響的，影響社會(huì)穩(wěn)定的，市委市政府將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

公開(kāi)資料顯示，承德市轄3個(gè)市轄區(qū)、5個(gè)縣（市）、3個(gè)自治縣，即：雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營(yíng)子礦區(qū)、平泉市、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、寬城滿族自治縣、興隆縣。