“荒廢”了近兩年的東拉山景區(qū)游客中心。  本文圖片均由受訪者供圖

位于四川省雅安市寶興縣的東拉山大峽谷景區(qū)（以下簡稱：東拉山景區(qū)）可謂“命途多舛”。

該景區(qū)2005年由四川省地邦實業(yè)集團有限公司（以下簡稱：地邦公司）開發(fā)，先后受到汶川地震和蘆山地震影響，門票收入遭遇“攔腰斬”。2013年9月，該景區(qū)獲評4A級旅游景區(qū)。2017年，景區(qū)累計接待游客超7萬人，創(chuàng)開業(yè)以來的最高紀錄。

好景不長。2018年5月，因景區(qū)的暗訪得分“不及格”，景區(qū)面臨被“摘牌”的威脅，由此而引發(fā)寶興縣政府與地邦公司之間的“鬧離婚”。

2013年9月，東拉山景區(qū)獲評4A級旅游景區(qū)。

寶興縣政府于2018年7月27日發(fā)出通知，欲解除與地邦公司簽訂的合作開發(fā)經(jīng)營合同，收回景區(qū)的經(jīng)營權(quán)。4天后，因景區(qū)遭遇連續(xù)降雨，寶興縣旅游局通知景區(qū)暫停營業(yè)。此后，東拉山景區(qū)至今仍處于停業(yè)狀態(tài)。

地邦公司認為政府無權(quán)解除合同，將寶興縣政府起訴至雅安市中級人民法院，寶興縣政府隨即提出反訴。2019年12月10日，雅安中院作出（2018）川18民初44號民事判決書。法院認為，雙方“都存在不同程度未按照約定全面履行的情形”，即地邦公司并未按合同要求建成“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”，寶興縣政府也沒有履行“逐步關(guān)閉景區(qū)內(nèi)所有礦山”“確保旅游線路的暢通”等義務(wù)。法院判決，寶興縣政府可以要求解除合同，地邦公司可向?qū)毰d縣政府主張損失賠償。

地邦公司不服判決，向四川省高級人民法院提出上訴。目前，四川省高院尚未作出二審判決。

7月8日，寶興縣委宣傳部工作人員向澎湃新聞（www.school126.cn）表示，相關(guān)部門暫時不便接受媒體采訪。

2018年7月31日，東拉山景區(qū)閉園至今。

合作：政府出讓經(jīng)營權(quán)邀公司開發(fā)景區(qū)

雅安市文化體育和旅游局官網(wǎng)資料顯示，東拉山大峽谷位于龍門山脈邛崍山脈南部的寶興段，地處四川省雅安市寶興縣隴東鎮(zhèn)境內(nèi)，距離成都235公里。景區(qū)總面積348平方公里，海拔1800-5338米，觀賞核心區(qū)海拔1800-2200米，包括東拉山溝、趕羊正溝、鹿井溝、桂嬙灣、貓子灣等5大景片，集典型的峽谷地貌和雪山草原等自然生態(tài)景觀于一體，為川西峽谷地貌自然生態(tài)景觀的代表性景區(qū)，是一處極為罕見的高品位自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)。

地邦公司法定代表人鄧小波說，當(dāng)初他經(jīng)過考察，發(fā)現(xiàn)東拉山大峽谷景色秀麗，才決定投資開發(fā)。

2004年底，寶興縣政府與地邦公司簽訂《合作開發(fā)經(jīng)營寶興縣趕羊溝景區(qū)旅游合同書》（以下簡稱：《合同》），約定景區(qū)的旅游資源產(chǎn)權(quán)歸政府所有，地邦公司獨家享有景區(qū)經(jīng)營權(quán)，必須統(tǒng)一開發(fā)、獨家經(jīng)營，不能轉(zhuǎn)包、分包第三方。雙方同意合作年限定為70年。

《合同》約定，寶興縣政府要承擔(dān)滿足景區(qū)建設(shè)用地需要、修建和養(yǎng)護公路、關(guān)閉景區(qū)內(nèi)的企業(yè)和礦山等義務(wù)；地邦公司要履行在2005年7月30日前投資達到800萬元、在2010年年底前申報成為4A級景區(qū)且累計投資達到8000萬元以上等義務(wù)?！逗贤愤€對雙方的違約責(zé)任做了約定。

2005年8月，寶興縣發(fā)展計劃經(jīng)濟局作出批復(fù)，同意對東拉山景區(qū)一期工程立項，建設(shè)景區(qū)大門、停車場、住宿區(qū)等，項目總投資998萬元，項目建設(shè)期為8個月。

同月，地邦公司按照《合同》約定，成立四川省東拉山大峽谷旅游開發(fā)有限公司（以下簡稱：東拉山公司）。

2005年11月，時任寶興縣委書記周全華與時任縣長姜小林召集相關(guān)部門召開會議，專題研究東拉山景區(qū)的開發(fā)建設(shè)問題。

這次會議的會議紀要顯示，會議認為，東拉山景區(qū)必須加大投入力度，加快景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，在2006年五一之前，高質(zhì)量完成一期開發(fā)項目。為此，政府協(xié)調(diào)解決景區(qū)山門用地、隴東鎮(zhèn)景區(qū)入口處的農(nóng)戶拆遷、景區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)拉礦車嚴重破壞景區(qū)內(nèi)公路等問題。

2006年5月，東拉山景區(qū)試營業(yè)。

通往景區(qū)的必經(jīng)之路很窄，錯車相當(dāng)困難。

坎坷：受兩次地震影響游客數(shù)量波動大

東拉山景區(qū)提供的景區(qū)歷年門票銷售統(tǒng)計顯示，2006年至2008年，該景區(qū)的游客人數(shù)從2萬人逐年增加到3.5萬人。但2009年，只有1.4萬游客。

東拉山公司法定代表人林宗欽說，因汶川地震災(zāi)后重建的主要通道也是通往景區(qū)的道路，客源受到較大影響。2010年至2012年，景區(qū)“恢復(fù)元氣”，每年游客人數(shù)均超過5.4萬。不過，受到蘆山地震影響，2013年景區(qū)游客首次不足萬人，“還沒有上一年的零頭多”。但也是在這一年，東拉山景區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)。

四川省文化和旅游廳發(fā)布的《四川省A級旅游景區(qū)名錄表》顯示，東拉山景區(qū)是雅安市第三個、寶興縣第一個獲評4A級旅游景區(qū)的景區(qū)。

2016年，東拉山景區(qū)的游客人數(shù)時隔4年之后再次突破6萬人；2017年，游客人數(shù)突破至7萬人，創(chuàng)開業(yè)以來的歷史新高。當(dāng)年，東拉山公司實現(xiàn)旅游總收入380萬元，同為歷史新高。

短板：公司稱景區(qū)發(fā)展多處受阻

“繁榮”背后，東拉山景區(qū)的短板日益顯現(xiàn)，成為遏制景區(qū)發(fā)展的巨大阻力。

“首先就是交通，你見過哪個4A景區(qū)的必經(jīng)之地是單車道的鄉(xiāng)間小路嗎？”林宗欽介紹，進出景區(qū)，必須要經(jīng)過隴東鎮(zhèn)，車輛從鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)彎的道路非常窄，只容得下一輛車通行，小轎車錯車都困難，更別提旅游大巴了。一到旅游旺季就堵，“只能單邊放行，一堵就是好幾個小時，還沒到景區(qū)，游客的體驗感就很糟糕了。為此，我們也接到過很多投訴?！?/p>

林宗欽說，解決此事的辦法是讓轉(zhuǎn)彎處的居民搬遷，此事早在2005年就在政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會上討論過，但直到現(xiàn)在，居民仍未搬遷。

“其次就是，你見過哪個4A景區(qū)的核心區(qū)域經(jīng)常有拉礦石的卡車嗎？”林宗欽介紹，景區(qū)內(nèi)目前仍有有多個礦山。《合同》約定，按國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，逐步關(guān)閉景區(qū)內(nèi)的所有礦山。在雙方簽訂合同時，寶興縣政府制定出景區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉的時間表，并按時間表逐一落實。

林宗欽向澎湃新聞提供的景區(qū)監(jiān)控視頻顯示，直到2018年5月，還有拉礦的車輛從景區(qū)穿過。林宗欽稱，這些卡車將景區(qū)內(nèi)的公路壓壞，大大降低了景區(qū)的品質(zhì)。

此外，林宗欽稱，該公司多次向?qū)毰d縣相關(guān)部門報送辦理林地、建設(shè)用地、房屋產(chǎn)權(quán)等申請資料，但政府一直未批，“說來也可笑，景區(qū)內(nèi)游客中心、賓館，當(dāng)初說的是邊批邊建，我們都建好了，又不給批（手續(xù)）了。沒有手續(xù)，這些建筑都是‘違建’”。

景區(qū)內(nèi)的監(jiān)控畫面記錄了拉礦石的車輛從景區(qū)穿過。

解約：政府認為公司未履行義務(wù)

與林宗欽的抱怨相對應(yīng)的，是寶興縣政府對東拉山公司和地邦公司的不滿，這也最終導(dǎo)致寶興縣政府要與地邦公司“離婚”。

2018年5月，雅安市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對景區(qū)進行了暗訪。6月10日，該委員會通報，東拉山景區(qū)暗訪得分775分，未達到4A級旅游景區(qū)850分以上的標(biāo)準，經(jīng)研究決定給予景區(qū)嚴重警告、限期三個月完成整改處理。如整改后仍未達到4A景區(qū)分值標(biāo)準和安全要求，將按程序報請“摘牌”或降級處理。

此后，寶興縣政府書面通知鄧小波于7月4日前到縣政府面談?wù)氖乱?，?月4日未到，則視為《合同》自次日解除。鄧小波委托林宗欽前往處理。

就在東拉山公司制定整改方案時，7月27日，寶興縣政府向地邦公司發(fā)出通知，解除雙方簽訂的《合同》，并保留進一步追究地邦公司違約責(zé)任的權(quán)利。

這份通知認為，地邦公司違背了“高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高品位打造建成精品景區(qū)”的合作開發(fā)和經(jīng)營原則，違反了《合同》關(guān)于“2007年年底前，累計總投資達到4000萬，（使景區(qū)）年接待游客能力10萬人左右……通過甲方（注：指寶興縣政府）協(xié)助將景區(qū)申報并被批準為4A景區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)”的約定。通知顯示，東拉山景區(qū)未獲評“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”，連4A級景區(qū)的牌子也岌岌可危。

此外，寶興縣政府認為，東拉山公司在未經(jīng)其書面同意的情況下，先后發(fā)生了9次股權(quán)轉(zhuǎn)讓，四川中藍文化傳媒有限公司持股51%，違反了《合同》中“獨家經(jīng)營”及“按詳規(guī)全資投入景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)”的約定。

寶興縣政府發(fā)出通知的第4天，東拉山景區(qū)內(nèi)突降暴雨，引發(fā)泥石流，造成道路中斷和內(nèi)澇。次日（2018年7月31日），寶興縣旅游局發(fā)出通知，要求關(guān)閉景區(qū)、暫停營業(yè)。

這一停，就停到現(xiàn)在。

寶興縣政府發(fā)出通知，解除《合同》。

一審法院：雙方均未完全履約

因?qū)毰d縣政府解除《合同》的做法不服，地邦公司將寶興縣政府起訴至雅安中院，請求法院確認寶興縣政府解除《合同》的行為無效，判定寶興縣政府承擔(dān)未按照《合同》約定修建公路給地邦公司造成的經(jīng)營損失3322.4萬元。

地邦公司的理由為，即使該公司有部分違約行為，也是寶興縣政府存在違反《合同》約定的情形所致。按照約定，寶興縣政府應(yīng)當(dāng)于2005年5月前完成公路建設(shè)，但至今都未完成，致地邦公司未能履行部分約定義務(wù)。

雅安中院受理后，寶興縣政府提出反訴，請求確認《合同》解除，地邦公司和東拉山公司終止所有經(jīng)營管理活動，返還景區(qū)，完成清場騰退。理由為，雙方簽訂《合同》后，地邦公司未履行約定義務(wù)，未經(jīng)縣政府同意私自轉(zhuǎn)讓《合同》約定的權(quán)利義務(wù)，違反了《合同》規(guī)定，解除合作合同應(yīng)當(dāng)有效。

地邦公司答辯稱，地邦公司相關(guān)投資不到位，是因為寶興縣政府未履行修建公路、關(guān)閉景區(qū)內(nèi)礦山的約定義務(wù)，導(dǎo)致景區(qū)品質(zhì)受到影響，責(zé)任不在該公司。此外，該公司未轉(zhuǎn)包、分包，中藍公司是否作為東拉山公司股東與寶興縣政府無關(guān)，且中藍公司作為東拉山公司股東是寶興縣政府支持并確認的。

雅安中院作出的（2018）川18民初44號民事判決書（判決結(jié)果）。

雅安中院作出的（2018）川18民初44號民事判決書顯示，雅安中院認為，根據(jù)本案查明的事實，雙方均按照《合同》約定的建設(shè)內(nèi)容履行了義務(wù)，但都存在不同程度未按照約定全面履行的情形。如地邦公司無證據(jù)證明完成了“按詳規(guī)全資投入景區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)；在2010年底前全面完成景區(qū)所有景點開發(fā)建設(shè)……累計投資達8000萬元以上等”義務(wù)；寶興縣政府無證據(jù)證明完成了“隴東鎮(zhèn)至景區(qū)山門的公路力爭在今年內(nèi)將路面硬化；逐步關(guān)閉景區(qū)內(nèi)所有礦山；確保旅游線路的暢通等”的義務(wù)。按照《合同法》規(guī)定，寶興縣政府可以要求解除合同，地邦公司可向?qū)毰d縣政府主張損失賠償。由于法院不能依現(xiàn)有證據(jù)對地邦公司提出的3322.4萬元經(jīng)營損失予以認定，該院對地邦公司主張損失的請求不予支持，地邦公司可在有充分證據(jù)后另案主張。

雅安中院判決，《合同》于2018年7月30日解除，地邦公司、東拉山公司在判決生效后30日內(nèi)停止在東拉山景區(qū)的經(jīng)營，將東拉山景區(qū)移交寶興縣政府；駁回地邦公司的全部訴訟請求。

地邦公司不服，上訴至四川省高級人民法院。澎湃新聞獲悉，四川省高院于2020年5月29日開庭審理了此案，目前尚未作出二審判決。

7月6日，澎湃新聞就地邦公司投資數(shù)額、景區(qū)入口拆遷等問題向?qū)毰d縣委宣傳部發(fā)去采訪函。8日，該縣宣傳部工作人員回應(yīng)稱，相關(guān)部門暫時不便于接受媒體采訪。