近些年來，在全球化、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命以及國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化等因素的影響下，美國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些重要的趨勢性變化。這些新變化對正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、由中高收入向高收入社會邁進的中國而言，具有較強的啟示作用。結(jié)合筆者2019年在美國訪學(xué)經(jīng)歷，本文總結(jié)了美國在創(chuàng)新、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展方面的一些新趨勢，并結(jié)合中國的發(fā)展實踐提出了相應(yīng)的政策啟示，以期為相關(guān)領(lǐng)域的政策研究和政策制定提供參考。 

一、美國創(chuàng)新中心正在向波士頓轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新的主要領(lǐng)域也開始轉(zhuǎn)向生命科學(xué)和人工智能等

通過訪問中關(guān)村波士頓創(chuàng)新中心和研究許多文獻，筆者發(fā)現(xiàn)近年來美國的創(chuàng)新中心開始向波士頓轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新的核心領(lǐng)域也開始從傳統(tǒng)的電子信息技術(shù)向生命科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。美國作為全球最大的發(fā)達國家，其創(chuàng)新能力長期處于全球領(lǐng)先水平。20世紀(jì)60年代以來，依托斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等著名高校發(fā)展形成的“硅谷”一直承擔(dān)著美國創(chuàng)新中心的職能?！肮韫取奔鄢砷L了大量高科技公司，如谷歌、臉書（Facebook）、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、甲骨文、英偉達等，成為全球信息互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新的引領(lǐng)者。

然而近些年，依托麻省理工學(xué)院（MIT）、哈佛大學(xué)等高校，波士頓地區(qū)已逐漸發(fā)展成為美國更具競爭力的創(chuàng)新中心。與“硅谷”不同的是，波士頓創(chuàng)新中心的發(fā)展契合了新一輪科技革命的趨勢，創(chuàng)新成果主要集中于生命科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域。目前，僅波士頓劍橋地區(qū)已經(jīng)集聚了超過1000家生物科技公司，22億美元的生物科技投資和20%的美國本土的新股上市公司（IPO）。另外，根據(jù)美國商業(yè)基金會（The U.S. Chamber of Commerce Foundation）最新編制的創(chuàng)新重要性指數(shù)（Innovation That Matters 2017）排名，波士頓已經(jīng)連續(xù)兩年超過舊金山灣區(qū)（“硅谷”地區(qū)）成為全美25個城市中最具創(chuàng)新能力的城市（參見圖1）。具體來看，波士頓在吸引投資、創(chuàng)新強度、經(jīng)濟系統(tǒng)聯(lián)系以及創(chuàng)新文化等方面，表現(xiàn)已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)，在吸引投資和創(chuàng)新強度方面位居25個城市的榜首。 

數(shù)據(jù)來源：https://www.1776.vc/reports/innovation-that-matters-2017/  

圖1  波士頓和硅谷地區(qū)創(chuàng)新競爭力排名

歷史上美國德州、新澤西州也曾經(jīng)嘗試打造與波士頓類似的創(chuàng)新中心，但是最終都沒能成功。對比可以發(fā)現(xiàn)，波士頓之所以能夠成長為美國生命科學(xué)和人工智能方面的創(chuàng)新中心，其中最重要的原因之一就是波士頓在基礎(chǔ)研究方面擁有全球領(lǐng)先的優(yōu)勢。波士頓地區(qū)擁有74所大學(xué)和學(xué)院，其中不少高校（如麻省理工學(xué)院）在生命科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域研究水平全球領(lǐng)先。這些高校為波士頓創(chuàng)新中心的發(fā)展貢獻了大量的研究人才和其他創(chuàng)新資源。波士頓在這些新的創(chuàng)新領(lǐng)域擁有非常明顯優(yōu)勢的另一個原因就是，政府重視推動各類創(chuàng)新資源的共享以及研究機構(gòu)與企業(yè)的緊密合作。如，波士頓政府與IBM合作創(chuàng)立了促進創(chuàng)新的StartHub平臺。該平臺可以幫助創(chuàng)新人員篩選初創(chuàng)公司和早期投資者以及獲取職業(yè)機會、教育課程，為投資者提供最新的技術(shù)、創(chuàng)業(yè)信息，以及共享工作、孵化器空間等。

另外，新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)將加快全球創(chuàng)新的步伐。一方面全球圍繞生命安全和生物安全領(lǐng)域的科技競爭將愈加激烈?！吧踩蜕锇踩I(lǐng)域的重大科技成果是國之重器”。這一領(lǐng)域必將是中國未來實現(xiàn)創(chuàng)新突破的重點領(lǐng)域。另一方面，新冠疫情的持續(xù)蔓延將導(dǎo)致全球經(jīng)濟面臨重大衰退的風(fēng)險，疫情后，通過加快創(chuàng)新促進自身經(jīng)濟盡快復(fù)蘇，將是包括中國在內(nèi)的全球主要大國的重要戰(zhàn)略選擇。無疑，波士頓創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗對于中國加快創(chuàng)新步伐、實現(xiàn)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新突破具有重要的借鑒意義。

二、美國勞動參與率的大幅下降，且顯著低于歐洲主要發(fā)達國家

與金融危機爆發(fā)之后的幾年相比，近些年來無論是從經(jīng)濟增長的速度還是從就業(yè)狀況來看，美國經(jīng)濟都呈現(xiàn)出與歐洲發(fā)達國家不同的趨勢，即經(jīng)濟復(fù)蘇跡象明顯，失業(yè)率持續(xù)下降。但是近距離觀察美國社會可以發(fā)現(xiàn)，良好的宏觀指標(biāo)掩蓋了美國社會內(nèi)部日趨尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾最為典型的表現(xiàn)就是就業(yè)市場，即低失業(yè)率與低勞動參與率并存。一方面，美國的失業(yè)率長期低于歐洲多數(shù)國家，特別是近年來美國的失業(yè)率不斷下降，2019年已經(jīng)降至3.5%，為1970年代以來的最低水平。另一方面，美國的勞動參與率也長期低于歐洲主要國家，近年來也已經(jīng)降至歷史最低水平。數(shù)據(jù)顯示，1990-2018年間美國成年男性（25-54歲）勞動參與率下降幅度僅次于意大利，是西方主要發(fā)達國家中下降幅度第二大的國家；目前美國的成年男性勞動參與率僅高于以色列和意大利，在主要西方發(fā)達國家中排倒數(shù)第三（參見圖2）。這兩方面看似沖突的數(shù)據(jù)，恰恰反映了美國勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于經(jīng)濟增長難以為中低技能的勞動力創(chuàng)造有效的就業(yè)機會，這些勞動力長期無法找到工作只能徹底退出勞動力市場，因此導(dǎo)致就業(yè)參與率不斷下降。而在統(tǒng)計失業(yè)率時，這部分勞動力由于退出了勞動力市場而不被統(tǒng)計，因此失業(yè)率反而不斷下降。

數(shù)據(jù)來源：https://stats.oecd.org/index.aspx?r=915265#

圖2  主要發(fā)達國家男性（25-54歲）勞動參與率（1990-2018）

美國勞動參與率大幅下降除了受人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響外，更為重要的原因主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是實體經(jīng)濟的衰退。1990年代以來，在互聯(lián)網(wǎng)泡沫、過度的金融創(chuàng)新以及全球化等因素影響下，美國經(jīng)濟越來越依賴以金融、房地產(chǎn)為主體的虛擬經(jīng)濟，而以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟越來越萎縮。制造業(yè)占GDP的比重由上個世紀(jì)末的16%左右下降至目前的10%左右。大量的制造業(yè)工人難以轉(zhuǎn)型，逐漸離開就業(yè)市場。

二是經(jīng)濟增長過度依賴消費。過度依賴消費而忽視投資，導(dǎo)致美國研發(fā)投資占比不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到更新，經(jīng)濟增長的持續(xù)動力不斷減弱，經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力不斷下降。

三是資產(chǎn)特別是房價高企。持續(xù)過低的利率、量化寬松政策以及脫離實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新等眾多因素導(dǎo)致了資產(chǎn)價格的高企和資產(chǎn)的泡沫。特別值得強調(diào)的是，房價上漲在空間上的不均勻分布抑制了勞動力的流動。能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機會的地區(qū)往往房價上漲得過快，而這些地區(qū)過高的房價將那些經(jīng)濟不斷萎縮地區(qū)的閑置勞動力“拒之門外”。

四是社會分化的加劇和社會流動性的下降。近些年來，美國貧富分化不斷加劇，基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.40，顯著高于很多發(fā)達國家。過大的收入差距更容易階層固化，中低收入階層越來越難以提升自身的人力資本，也越來越難以適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革。這些問題都折射出美國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中日益凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、美國區(qū)域之間收入、公共服務(wù)等方面差距開始出現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢

1990年代之后的很長一段時間美國州際之間的收入差距一直保持在相對較低的水平。然而近些年來，這一差距開始呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢（參加圖3）。反映州際之間人均可支配收入差距的變異系數(shù)從2013年的0.12迅速上升至2019年的0.14；人均可支配收入最高的州（康涅狄格州）與最低的州（密蘇里州）之比從2013年的1.7上升至2019年的1.9（注：不包含華盛頓特區(qū)），差距擴大了近30%。對比歷史數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，美國州際之間的收入差距已經(jīng)達到了1970年代以來的歷史最高水平（參加圖3）。

數(shù)據(jù)來源：https://www.bea.org，作者測算

圖3  美國人均可支配收入的區(qū)域差距（1948-2019）

導(dǎo)致美國區(qū)域差距擴大的因素很多。其中有兩方面的因素特別值得強調(diào)。一是技術(shù)影響。1990年代以來的信息互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及近些年來快速發(fā)展的人工智能等新技術(shù)，更容易導(dǎo)致經(jīng)濟向發(fā)達地區(qū)進一步集聚。國際貨幣基金組織的研究表明，落后地區(qū)更容易受到人工智能等技術(shù)的負(fù)面沖擊（參見2019年的《世界經(jīng)濟展望》）。一方面不少落后地區(qū)多屬于工業(yè)衰退地區(qū)，這些地區(qū)轉(zhuǎn)型的成本較高，難度較大；另一方面這些地區(qū)人力資本較為匱乏，更難以發(fā)展這些新技術(shù)帶動的產(chǎn)業(yè)。二是政策的影響。美國歷史上曾專門針對落后地區(qū)制定了發(fā)展振興政策，如1960年代出臺的《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》等，這些政策對于1960年代之后美國區(qū)域差距的縮小發(fā)揮了重要作用。但近些年來美國少有專門針對落后區(qū)域發(fā)展的政策。

美國國內(nèi)區(qū)域間差距不僅體現(xiàn)在收入方面，也體現(xiàn)在州際間所享受的公共服務(wù)。Paul Krugman在其紐約時報專欄文章“美國的紅州死亡之旅（America’s Red State Death Trip）”一文中指出，2016年投票支持希拉里的州（即支持民主黨的藍州）與支持特朗普的州（即支持共和黨的紅州）在1990年時預(yù)期壽命幾乎相同，但1990-2016年間藍州的預(yù)期壽命持續(xù)增長，而紅州的預(yù)期壽命幾乎沒有變化，到2016年后者已經(jīng)比前者低4歲以上。從具體的州來看，1990年得克薩斯州和佛羅里達州的預(yù)期壽命比紐約州高，與加利福尼亞州基本相當(dāng)，而目前得克薩斯州和佛羅里達州已經(jīng)遠遠落后于后者。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個重要原因就是各州的公共服務(wù)（包括醫(yī)療服務(wù)、社會保障、教育等）的差異。最近美國疫情蔓延導(dǎo)致不同人群死亡率的差異也充分反映了這一點。

四、政策啟示

在全球化背景下，加之新一輪科技革命成果的不斷涌現(xiàn)和應(yīng)用，中國的轉(zhuǎn)型也會在創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域發(fā)展等方面面臨類似美國的變化趨勢和挑戰(zhàn)。美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)為我們應(yīng)對這些趨勢和挑戰(zhàn)提供了如下政策啟示。

一是應(yīng)加大對生命科學(xué)和人工智能等創(chuàng)新重點基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，支持具有比較優(yōu)勢的地區(qū)加快創(chuàng)建新創(chuàng)新中心。中國雖然在研發(fā)投入強度方面已經(jīng)越來越接近發(fā)達國家，但在基礎(chǔ)研究方面的投入遠遠落后于發(fā)達國家。未來實現(xiàn)創(chuàng)新突破不僅要持續(xù)擴大創(chuàng)新的投入，更需要優(yōu)化創(chuàng)新資源，加大對重點基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，加快縮小與發(fā)達國家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的差距。同時要選取在這些新的創(chuàng)新領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢的地區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新中心，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面采取支持政策，吸引高端要素的聚集。

二是應(yīng)大力度支持創(chuàng)新資源的共享以及研究機構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)之間的合作。近些年來，中國創(chuàng)新成果的數(shù)量飛速增長，但創(chuàng)新成果的質(zhì)量以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化方面仍有很大提升空間。提升創(chuàng)新成果的質(zhì)量和加快創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化需要注重通過共享平臺等新模式提高創(chuàng)新資源的利用效率，也需要加強研究機構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)之間的合作，讓創(chuàng)新成果更快、更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展成果。

三是應(yīng)注重采取包容性的就業(yè)和發(fā)展政策。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移、人工智能的應(yīng)用以及新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，越來越多的中低技能的勞動力和缺乏學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型能力的人群將難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。為防止由此導(dǎo)致的失業(yè)率上升或勞動參與率下降，一方面需要擴大職業(yè)教育覆蓋范圍，重視就業(yè)人員的再培訓(xùn)，不斷提升中低特別是低技能勞動力的人力資本，增強其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的能力；另一方面，需要注重不同類型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，在促進經(jīng)濟增長的同時為不同類型的勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

四是應(yīng)盡快改革收入分配調(diào)節(jié)機制，加快推進基本公共服務(wù)均等化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新技術(shù)應(yīng)用將導(dǎo)致低技能人群越來越被邊緣化，信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用會進一步放大收入分配的極化效應(yīng)，擴大收入和財富差距。如果不能及時調(diào)節(jié)不同階層的收入差距，提高低技能人群的人力資本，促進公共服務(wù)的均等化，勢必會影響社會的穩(wěn)定和現(xiàn)代化的持續(xù)推進。今后應(yīng)盡快將收入分配改革列入重要議事日程，出臺能夠?qū)嵸|(zhì)性扭轉(zhuǎn)收入差距特別是財富差距擴大趨勢的調(diào)節(jié)政策。同時加大基本公共服務(wù)均等化推進力度，為不同人群共享發(fā)展成果和發(fā)展機會提供基本保障。

五是應(yīng)注重對老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的持續(xù)支持。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，老工業(yè)基地和資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一項長期工程，不可能一蹴而就。如，德國魯爾地區(qū)經(jīng)歷半個世紀(jì)左右才實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，而很多其他地區(qū)經(jīng)歷數(shù)十年仍深陷轉(zhuǎn)型泥潭之中。因此需要針對這些老工業(yè)基地和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型制定長期轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。既要注重解決這些地區(qū)的短期就業(yè)機會缺失的問題，更需要長期謀劃，加快這些地區(qū)硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵區(qū)域間對口支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)長期轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，為這些地區(qū)的長期轉(zhuǎn)型提供支撐條件。

（作者何建武系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員）