“ 中央廣電總臺中國之聲”微信公號7月25日消息，江蘇南京，秦淮河穿城而過，是長江下游的支流。近日，受到長江大流量來水和上游降雨影響，秦淮河水位一直居高不下，南京已啟動秦淮河流域防汛一級應(yīng)急響應(yīng)。南京水務(wù)局24日發(fā)布洪水黃色預(yù)警，秦淮河流域不少地區(qū)的步道、樹木被淹沒。甚至已經(jīng)有水漫出河堤，滲向周圍街道。

就在秦淮河水位吃緊之際，有群眾向總臺央廣新聞熱線（4008000088）舉報反映，在秦淮河楊家圩大堤內(nèi)部，還開著多家高檔酒吧、餐廳，這些建筑不僅沒有規(guī)劃許可，還涉嫌違反多項水利法規(guī)，對大堤的安全更是造成隱患。

高檔餐廳在大壩，“肚子里”正常營業(yè)

在南京江寧區(qū)楊家圩市民公園旁的外秦淮河大堤上，記者看到，上漲的河水已經(jīng)淹沒了河堤外的親水步道和配套設(shè)施。

但在河堤的背水面，胡家花園餐廳、悅品1913等高檔餐廳仍然在正常營業(yè)。但是他們旁邊的幾家餐廳已經(jīng)停業(yè)。

圖為仍在營業(yè)的餐廳

這些餐廳并不是直接建在大壩之上，而是從壩體的背水面，向內(nèi)挖了十幾米，在大壩“肚子里”營業(yè)。

一家餐廳的業(yè)主劉先生向記者反映，當時他看到招商廣告，就和大壩的建筑方南京江寧城市建設(shè)集團有限公司簽署了租賃合同經(jīng)營餐廳。一開始出具的合同都很正規(guī)，但幾年后，接到了南京華潤燃氣要求整改煤氣設(shè)施的通知書，需要江寧城建集團提供材料時卻發(fā)現(xiàn)，江寧城建集團支支吾吾，找不到相關(guān)的規(guī)劃手續(xù)。

之后，劉先生查詢相關(guān)法規(guī)逐漸意識到，餐廳原來開在了管理區(qū)的“紅線”之內(nèi)。

圖為大壩頂部，右側(cè)紅圈內(nèi)為餐廳

記者實際測量發(fā)現(xiàn)，劉先生的店，從店門口到最深處墻壁有12米左右，高約3米，這就意味著大壩背水坡內(nèi)，存在著多個長12米、高約3米、寬度各不相同空洞，經(jīng)初步測量，餐廳的最深處，已經(jīng)到達大壩中線部位。

就是這樣的店面，被江寧城建集團以每天每平方米1元的價格，出租給了多家商戶。

劉先生每年要交14萬元租金，回憶起當時租房子時，江寧城建集團方面還表示：“如果你覺得生意好的話，還可以做露天的燒烤啤酒?！?/p>

大壩挖洞建餐廳，是否經(jīng)過批準？多方不置可否

對于如此建設(shè)情況，有沒有經(jīng)過規(guī)劃部門的批準？是否會對壩體產(chǎn)生損害？江寧城建集團負責當時建設(shè)的吳主任告訴記者，他們只負責建設(shè)大壩，上面的附著物不清楚。但他又承認，他們當初想把這里做成酒吧一條街：

吳主任：我們負責大堤景觀綠化，上面的固著物不是我們負責的。最早是酒吧一條街，有規(guī)劃但一直沒有成形，效益不是太好，之后弄的小餐飲。

吳主任說，他們建設(shè)時覺得沒問題，畢竟設(shè)計上可抵御“百年一遇”的洪水，但壩體里面挖洞建餐廳，有沒有相關(guān)規(guī)劃和審批手續(xù)？他卻說不清了：

吳主任：那排房子據(jù)我了解，雖然是餐飲，但是也是混凝土澆筑的。

記者：按照規(guī)劃來講，在能抵御百年一遇洪水的大堤上，能建這種餐廳嗎？

吳主任：這個要問具體規(guī)劃。我負責后期的大堤建設(shè)，前期的話，要問問其他的相關(guān)部門。

記者又來到江寧城建集團進一步了解此事，負責接待的工作人員說，壩體內(nèi)的餐廳，的確沒有規(guī)劃手續(xù)，這些都是2014年建堤壩時的“臨時用房”，至于為什么能一下子“臨時”6年還在出租營業(yè)，臨時用房為何要用混凝土建設(shè)？他們同樣說不清。

圖為仍在營業(yè)的餐廳

南京市規(guī)劃和自然資源局江寧分局也印證了這一點，在給舉報人回函中，規(guī)劃部門明確寫道，秦淮河楊家圩段建設(shè)的建筑，沒有查到相關(guān)審批信息。

圖為大壩和打入大壩內(nèi)部的餐廳

秦淮河水利工程管理處，作為河道的管理部門，對于關(guān)鍵壩體內(nèi)存在沒手續(xù)的建筑知情嗎？相關(guān)負責人再次給出了“我不清楚”的答復(fù)。

秦淮河水利工程管理處水政科的王科長：“你說飯店肯定有，但它有沒有手續(xù)？有沒有規(guī)劃？這個我不太清楚。因為不在我管轄范圍里，你去咨詢一下南京水務(wù)局。

記者又采訪了南京市水務(wù)局，對此水務(wù)局稱要進一步查證，但截至發(fā)稿尚未給出回應(yīng)。

而記者隨后通過南京市12345市民熱線反映該問題，也沒有得到答復(fù)。

專家：涉嫌違反相關(guān)條例規(guī)定

在壩體內(nèi)部建深度長達十幾米的酒吧、餐廳，是否會對大壩產(chǎn)生負面影響？

武漢大學(xué)水利水電學(xué)院副教授李進平介紹，對壩體的削弱程度要經(jīng)過實地勘測后才能得出結(jié)論。

但在內(nèi)部建餐廳，已經(jīng)涉嫌違反了《中華人民共和國河道管理條例》24條，在堤防和護堤地，禁止建房的要求。此外《南京市防洪堤保護管理條例》14條也規(guī)定，防洪堤管轄范圍內(nèi)不得建房：

攔洪（設(shè)施）都有防汛要求，國家也專門有防汛法，與防汛相關(guān)的周邊多少米，都有紅線，這些范圍里不能建房、修路，包括修橋都要經(jīng)過層層審批，因為影響防洪。

圖為秦淮河水位上漲，已經(jīng)淹沒了大壩迎水面的親水步道

查詢往年報道我們發(fā)現(xiàn)，早在2014年，也即楊家圩大堤建成那年，就有南京本地媒體報道江寧城建集團在沒有規(guī)劃手續(xù)的情況下違規(guī)開展酒吧、餐廳的建設(shè)。

當時，原江寧區(qū)規(guī)劃局已經(jīng)確認，建筑沒有手續(xù)，而江寧城建集團承諾將“將責令施工隊暫停施工，等相關(guān)手續(xù)完善以后再重新開工?！?/p>

然而6年時間，當年承諾的手續(xù)，依然沒有補齊。

作為“臨時建筑”的餐廳酒吧在當前已經(jīng)洪水黃色預(yù)警的時刻，依舊在營業(yè)，江寧城建集團也靠著出租房屋賺了六年租金。

大堤“肚子里”建餐廳，監(jiān)管部門有何作為？對防汛抗洪有多大影響？事件進展，中國之聲將繼續(xù)關(guān)注。

（原題為《上游防汛一級應(yīng)急響應(yīng)！秦淮河大堤卻被指挖空建高檔餐廳？記者調(diào)查》）