中國青年報8月4日報道，已經(jīng)持續(xù)近半個月，安徽省合肥市廬江縣連河村的洪水仍沒有明顯的消退跡象。目前，連河村的大部分地方仍被淹沒在水下，只有零星的路燈頂端還露在水面上，村民的一層樓房屋頂成了水中為數(shù)不多的高地。

7月22日8時40分左右，石大圩白石天河連河段堤防發(fā)生塌陷，短時間內(nèi)就淹沒了圩區(qū)內(nèi)的4個村子。咆哮的洪水吞噬了5輛自重30噸以上的大型拖拉機(jī)，把堤岸撕開了20米的口子后直直地沖向了連河村和周邊幾個村莊。

連河村原本由幾個片區(qū)組成，河水一下子漲了起來，淹沒了片區(qū)之間相連的道路，使之成為汪洋中的一個個“孤島”。

這是當(dāng)前我國防洪工作遇到的困難的一個縮影，也是諸如“大型水利工程固若金湯，局地受災(zāi)卻十分嚴(yán)重”等疑問的根源。建國以來，我國的水利工程建設(shè)成效顯著，我國防洪能力顯著提升。然而，目前防洪體系存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)不容忽視：中小河流防洪能力仍然較低。

“關(guān)鍵壓力都在小河、小圩口”

四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國家重點實驗室研究員、博士生導(dǎo)師劉善均告訴中青報·中青網(wǎng)記者，洪水大小主要與氣象條件、人類活動有關(guān)；災(zāi)情大小主要與洪水大小、防洪設(shè)施、應(yīng)急管理等有關(guān)。發(fā)達(dá)國家水庫總攔蓄能力強(qiáng)，歐洲國家攔蓄比為0.9，美國為0.66，而我國目前遠(yuǎn)低于此值；美國洪災(zāi)損失占GDP的0.06%，我國為2%以上。

具體到中小河流，劉善均指出，我國在大江大河上游或其支流上已建成了眾多具備較強(qiáng)攔蓄能力的大型或巨型水庫，能減輕其防洪壓力。但有些中小河流上缺乏相應(yīng)的防洪設(shè)施，防洪壓力較大。

“大河其實沒有問題，關(guān)鍵壓力都在這些小河、小圩口?！闭龏^戰(zhàn)于中小河流防洪一線的合肥市廬江縣水務(wù)局局長周瓊證實了這一觀點。他告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年，大的圩區(qū)破的不多，多數(shù)破口都在小圩口。

周瓊介紹，今年洪水多數(shù)因為暴雨引發(fā)，小支流周圍沒有足夠的防護(hù)措施，超過10年、20年一遇的洪水，就難以防守了。

例如，當(dāng)?shù)厝f畝以上圩口按照20年一遇的水位設(shè)計值為12.5米，萬畝以下設(shè)計值按照10年一遇，為11.6米。巢湖忠廟為萬畝以上，則為12.5米。而最近遇到的洪水，已超過了百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

這并不是廬江縣獨有的煩惱。我國中小河流數(shù)量多，流域面積在200～3000平方公里的中小河流有9900多條。

事實上，早在2017年，國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶等撰寫的《2016年安徽省長江流域洪水災(zāi)害特點、問題及對策建議》（以下簡稱《建議》）一文就指出，安徽省重要堤防并無大險，出險和受災(zāi)情況基本都出現(xiàn)在中小河流及湖泊周邊。

《建議》一文援引安徽省防辦數(shù)據(jù)顯示，2016年，中小河流尤其是沿江通江一級支流受災(zāi)偏重。“中小河流總體防洪標(biāo)準(zhǔn)低，通江一級支流下受長江高水位頂托，上承二三級支流匯集的洪水，多種因素疊加造成一些圩垸堤防漫破、潰破，損失嚴(yán)重?！?/p>

中國水利水電科學(xué)研究院減災(zāi)中心洪水管理與影響評價研究部主任李娜指出，過去，國家的防洪工程重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。而水利工程建成后的管理維護(hù)是保證水利工程設(shè)施正常發(fā)揮功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要大量人力物力投入。

“歷經(jīng)2000多年仍在發(fā)揮作用的都江堰就得益于每年的歲修制度，歲修是一種定期性的整治修理制度，每年一次，每年冬天至次年春天，管理部門組織人力淘挖淤塞河道，整修被水沖毀的堤堰，保證來年水流暢通。”李娜擔(dān)心，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，青壯勞動力進(jìn)城務(wù)工，這樣的整修制度會變得越來越不容易。

《建議》一文也指出，水利工程“三分建，七分養(yǎng)”，在農(nóng)民義務(wù)水利工取消后，很多基層水利設(shè)施常年缺乏維護(hù)，堤防、涵庫和水庫工程管護(hù)投入不足，老化失修嚴(yán)重。

此外，李娜還指出，很多地方的中小河流沒有專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)和管護(hù)資金，部分地區(qū)還未形成中小河流有效可行的長期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，未能嚴(yán)格落實建后管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)方式、管理經(jīng)費(fèi)。

未納入治理名錄的中小河流怎么治

今年的全國水利工作會議上，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要聚焦防洪安全補(bǔ)短板，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理工作。

中小河流的短板怎么補(bǔ)？李娜建議，按照防洪法的規(guī)定全面劃定中小河流河道管理范圍，嚴(yán)格禁止侵占，維持河道行洪能力和生態(tài)環(huán)境功能；對洪水可能淹及區(qū)域的建設(shè)項目開展洪水影響評價，推進(jìn)合理有序建設(shè)；以流域為單元開展綜合規(guī)劃和治理；劃分事權(quán)，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新防洪工程維護(hù)管理機(jī)制。

《建議》則認(rèn)為，中小河流應(yīng)走系統(tǒng)治理道路，變“要我治”為“我要治”。在中央財政加大對中小河流治理的投資力度之后，一些地區(qū)將河流治理完全視為中央的責(zé)任。但中小河流量多、面廣，不同河流洪水特性與治水對策不同；同一河流在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，治水的需求、目標(biāo)與投入能力也有顯著變化。

《建議》指出，只有所轄地方政府發(fā)揮自主作用，才能提出符合實際的整體規(guī)劃與實施方案。國家的重視與投資，起到扶持、鼓勵與引導(dǎo)的作用，堅持實施分級管理才能因地制宜、適應(yīng)多樣性的需求，進(jìn)而逐步實現(xiàn)綜合治理的目標(biāo)。

具體說來，《建議》認(rèn)為，未納入中小河流治理名錄的河流，應(yīng)由相應(yīng)地方政府承擔(dān)治理責(zé)任。

劉善均告訴中青報·中青網(wǎng)記者，隨著水利工程大量興建，防洪能力越來越強(qiáng)，出現(xiàn)洪災(zāi)的次數(shù)相對不多，一旦出現(xiàn)險情，可及時招募工程隊伍參與搶險。

7月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議研究部署防汛救災(zāi)工作。會議強(qiáng)調(diào)，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

“在以后的災(zāi)后重建方面，我們要優(yōu)先考慮薄弱環(huán)節(jié)?！敝墉傉f。

（原題為《變“要我治”為“我要治” 中小河流治理亟待補(bǔ)短板》）