【編者按】

2020年，上海要基本建成國際航運(yùn)中心。

1996年1月，國家從戰(zhàn)略層面決定加快推進(jìn)以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是直接影響長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是中國擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要舉措。目前，上海港可謂一手牽著長江，一手牽著世界，上海港集裝箱班輪航線直達(dá)全球近300個(gè)港口。

今天，站在重新思考國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報(bào)告欄目推出“向海而興·上海國際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說”專題，以大歷史視角再思考中國對外開放戰(zhàn)略，思辨新形勢下的全球化。中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會(huì)和上海中國航海博物館先后對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者開展口述訪談，聽他們講述港與城，海與光的奮進(jìn)故事。

澎湃新聞 王亦赟 王基煒 制圖

口述：干觀德

采訪：張勵(lì)、劉明興

整理：劉明興

時(shí)間：2018年2月6日 

1978年4月，上海市內(nèi)河航運(yùn)公司和上海市內(nèi)河航運(yùn)管理處合并組建上海市內(nèi)河航運(yùn)局，隸屬上海市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)上海內(nèi)河航道整治規(guī)劃、航政管理、客貨運(yùn)輸?shù)?。?968年開始工作就到上海內(nèi)河航運(yùn)公司報(bào)到的。

1985年初，我成為了上海市內(nèi)河航運(yùn)局主持工作的副局長。1986年8月，上海撤銷了內(nèi)河航運(yùn)局，成立上海市內(nèi)河航務(wù)管理處，隸屬于上海市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)上海內(nèi)河交通安全、港口航道、客貨運(yùn)輸、管理工作，同年10月啟用公章，正式對外辦公。我參加了上海市內(nèi)河航務(wù)管理處的籌備工作，是該處第一任主持工作的副處長。

工作期間，我見證了上海內(nèi)河從輝煌到發(fā)展緩慢再到轉(zhuǎn)型的過程，服務(wù)上海國際航運(yùn)中心是內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)。

內(nèi)河航運(yùn)的地位與瓶頸問題

20世紀(jì)80年代，上海港船舶運(yùn)力比較緊張，水上疏港任務(wù)也十分繁重。一直到1990年代初，內(nèi)河航運(yùn)因其運(yùn)量大、污染少、能耗低，成為了上海貨物運(yùn)輸?shù)闹匾绞街?，在上海國民?jīng)濟(jì)和城市建設(shè)中占據(jù)重要地位。當(dāng)時(shí)貨物運(yùn)輸主要有海運(yùn)、鐵路、公路和內(nèi)河四種運(yùn)輸方式，內(nèi)河的運(yùn)輸量占了22％左右。大約是1990年，內(nèi)河運(yùn)量就達(dá)到1億噸，海港也是1億噸。上海內(nèi)河航道的通航里程占全國的5％，但完成的貨運(yùn)量占全國的20％。不過，那個(gè)時(shí)候我們的內(nèi)河航道大部分處于自然狀態(tài)，很少花錢去建設(shè)，關(guān)鍵是那時(shí)沒有錢去辦這個(gè)事情。所以我們用占全國5％的通航里程，完成了占全國20％的運(yùn)量，這是很不容易的。

那個(gè)時(shí)候內(nèi)河最繁華的是黃浦江上游，平均一分鐘有三艘船進(jìn)出。蘇州河也很繁忙，每年的運(yùn)量大概是1500萬噸。上世紀(jì)80年代末90年代初煤炭供應(yīng)緊張，當(dāng)時(shí)上海焦化廠、吳涇發(fā)電廠等都在黃浦江上游，大輪又開不進(jìn)黃浦江上游，煤炭從大輪上卸下來后必須通過內(nèi)河航運(yùn)盡快送到廠里，以保證上海市民的用煤、用電。當(dāng)時(shí)道路比較狹小，而且一輛卡車的運(yùn)量也遠(yuǎn)比不上一艘船的運(yùn)量。上海又是水網(wǎng)地帶，郊區(qū)的很多生活、生產(chǎn)資料也依靠內(nèi)河航運(yùn)。因此，內(nèi)河航運(yùn)在上海國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很重要的作用。

雖然上海內(nèi)河航運(yùn)業(yè)有著輝煌的過去，也仍在發(fā)揮著重要的作用，但是到1990年代后期，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其存在的問題和制約的瓶頸不斷顯現(xiàn)。比如內(nèi)河航道建設(shè)嚴(yán)重滯后，這種滯后主要表現(xiàn)在與長三角內(nèi)河航道網(wǎng)對接程度不高。由于上海內(nèi)河航道等級低，難以與蘇、浙內(nèi)河水系在航道等級上形成對接，與發(fā)達(dá)國家的航道等級更是相差甚遠(yuǎn)。隨著內(nèi)河船舶噸位增大，上?，F(xiàn)有內(nèi)河航道設(shè)施難以承受大噸位、高密度的航運(yùn)需求，客觀上限制了上海內(nèi)河航運(yùn)的集約化經(jīng)營。此外，內(nèi)河航運(yùn)投融資機(jī)制不夠健全，長期以來內(nèi)河航道一直是依賴于水利建設(shè)工程項(xiàng)目得以維護(hù)和建設(shè)，政府很少撥專款修建航道工程。正是因?yàn)楹降澜ㄔO(shè)長期投入不足，從而積累起來的矛盾致使上海內(nèi)河航運(yùn)的潛在優(yōu)勢難以發(fā)揮。

“一環(huán)十射”布局集疏運(yùn)的“毛細(xì)血管”

在黨中央、國務(wù)院1990年宣布開發(fā)開放浦東后，對內(nèi)河航道的重視程度不斷加強(qiáng)，有了上海市內(nèi)河航務(wù)管理處這個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，來搞這些規(guī)劃、建設(shè)。上海市組織了專家，對內(nèi)河行業(yè)進(jìn)行全面梳理，完成了《1991—2020年上海市航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》。這是第一次進(jìn)行內(nèi)河規(guī)劃，報(bào)告內(nèi)容也納入了國家交通部的長江水系總體規(guī)劃。1995年，隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的提出，內(nèi)河航運(yùn)的立意就更高了，原來只是簡單貨物運(yùn)輸，服務(wù)于上海市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這時(shí)就得站在“四個(gè)中心”建設(shè)的高度來考慮問題了。1996年上海市交通運(yùn)輸體制再次進(jìn)行了改革，撤銷了交通運(yùn)輸局，內(nèi)河航運(yùn)的行政管理歸入了市政府的交通辦公室即交通辦。原來是交通辦下設(shè)交通運(yùn)輸局，交通運(yùn)輸局下設(shè)上海內(nèi)河航務(wù)管理處?，F(xiàn)在把交通運(yùn)輸局撤銷了，交通辦直接領(lǐng)導(dǎo)航務(wù)管理處，而且把原先內(nèi)河航務(wù)管理處的名稱也改了，去掉了“內(nèi)河”兩字。航務(wù)管理處名稱的變更正好適應(yīng)形勢變化的需要，因?yàn)槟菚r(shí)不僅僅是內(nèi)河了，長江、黃浦江跟沿海都要更進(jìn)一步地聯(lián)系起來，范圍更廣了。

接著根據(jù)國際航運(yùn)中心建設(shè)的需要，上海開展了新一輪的內(nèi)河航道的規(guī)劃建設(shè)的修訂工作?！耙画h(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)，在這時(shí)候就已經(jīng)有了雛形。第一輪長江水系的規(guī)劃里面，并沒有明確提出“一環(huán)十射”，但是實(shí)際上“一環(huán)九射”已經(jīng)有了。1998年，在浦東的那邊再加了一條變成了“一環(huán)十射”?！耙画h(huán)”即黃浦江—大浦線—趙家溝—蕰藻浜—油墩港—黃浦江；“十射”是指杭申線、太浦河、蘇申外港線、蘇申內(nèi)港線、羅蕰河、川楊河、大蘆線、金匯港、龍泉港、平申線，其中黃浦江、趙家溝、大蘆線、大浦線、蘇申外港線、太浦河和杭申線航道已列為國家水運(yùn)主通道。

“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與上海整個(gè)城市的發(fā)展密切相關(guān)，在“三個(gè)納入”中不斷實(shí)現(xiàn)躍升。第一是納入城市總體規(guī)劃?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（1999年—2020年）》把“一環(huán)十射”納入總體框架，明確從傳統(tǒng)的運(yùn)輸發(fā)展成為三個(gè)等級，配合上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，提高內(nèi)河航道集疏運(yùn)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河航道以及內(nèi)河港區(qū)的布局。

第二是納入市社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。上海市“十五”規(guī)劃里面也有很大一塊內(nèi)容是內(nèi)河航道。“規(guī)劃”進(jìn)一步提出加大內(nèi)河航道整治力度，提高內(nèi)河航道等級，建成以“一環(huán)十射”300噸級以上內(nèi)河干線航道為骨干的內(nèi)河航道網(wǎng)，溝通連接上海國際航運(yùn)中心與其腹地的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)專業(yè)化集約化的內(nèi)河港區(qū)，使其成為水水、水陸聯(lián)運(yùn)樞紐，更好地支持國際航運(yùn)中心建設(shè)。

第三是納入上海交通白皮書。2000年上海率先在全國發(fā)布了一個(gè)交通白皮書，內(nèi)容也涉及內(nèi)河航運(yùn)，包括“一環(huán)十射”航道整治的規(guī)劃等，明確提出給予政策支持，加強(qiáng)集疏運(yùn)通道建設(shè)?！耙画h(huán)十射”建設(shè)是分段搞的。浦西和浦東的內(nèi)河“一環(huán)”建設(shè)工作，在第一輪的規(guī)劃里面就已經(jīng)勾畫出來，開始建設(shè)了。那時(shí)是1980年代末期，時(shí)任交通部部長錢運(yùn)昌正好在上海檢查安全工作，我們就請他看看內(nèi)河航道，我們說上海內(nèi)河航道太擁擠了，希望部里給予支持。因此，我們第一個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)河一環(huán)浦西部分油墩港工程在1988年就開始立項(xiàng)了，就是在土地上挖出來一條人工河。當(dāng)時(shí)是交通部跟上海市各出資一半，總投資達(dá) 4800萬元，國家計(jì)委也共同推進(jìn)了這項(xiàng)目。因?yàn)橘Y金的問題，這個(gè)項(xiàng)目搞了好幾年，到1990年代建設(shè)完成。浦西這一環(huán)通過黃浦江、油墩港、蕰藻浜等連接浦東部分，蕰藻浜于1990年代初期也開始建設(shè)了。當(dāng)時(shí)提出“一環(huán)十射”的時(shí)候，實(shí)際上半環(huán)已經(jīng)基本形成了。

之后，浦東部分趙家溝、大蘆線、蘇申外港線、太浦河和杭申線也是分段建設(shè)。由于涉及許多復(fù)雜的問題，浦東部分需要改造橋梁，現(xiàn)在工程還在進(jìn)行中。比如橋梁承重是100噸，它的標(biāo)高就是3米，如果現(xiàn)在要把標(biāo)高提高到5米，橋梁就得拆除，而現(xiàn)在要拆除一座橋梁是很困難的事情，交通會(huì)癱瘓，不拆除橋梁新建的話，就根本沒有辦法解決問題。航道的拓寬也涉及橋梁，橋梁的凈空高度要抬高。許多時(shí)候上海內(nèi)河航道整治都晚于公路建設(shè)，公路橋造好后要再進(jìn)行改造是很有難度的，橋都是有一個(gè)坡度的，每提高一米，引橋就要增加30多米，這對周邊的道路環(huán)境等都帶來新的影響。之前橋梁公路與航道還分屬不同的部門管轄，這為改造增加了難度。內(nèi)河航道有了統(tǒng)一規(guī)劃以后，市里對橋梁監(jiān)管很嚴(yán)格，新建橋梁必須服從航道需要。

內(nèi)河的改造投資蠻大的，以前是交通部跟上海各承擔(dān)一半，改造的時(shí)候政府直接撥款，像1990年代初期的蕰藻浜整治就是市政府撥一筆錢用于工程建設(shè)?，F(xiàn)在則以久事公司為主，以股份制的形式進(jìn)行市場化運(yùn)作。 

內(nèi)河航運(yùn)的“四化”發(fā)展目標(biāo)

1998年編制的《上海內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》中提出的建設(shè)“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)和“航道景觀化、碼頭集約化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化”的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)。2002年1月1日《上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例》正式施行，這是上海市第一部關(guān)于內(nèi)河航道管理的地方性法規(guī)，可以說是在落實(shí)“四化”的發(fā)展目標(biāo)。該條例明確要求內(nèi)河航道及航道設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)河航道建設(shè)的技術(shù)規(guī)范，兼顧防洪排澇和環(huán)境保護(hù)的要求，保證施工質(zhì)量。

航道景觀化是針對航道本身及岸邊十多米保護(hù)范圍的。之前航道很多是原始狀態(tài)，河坡都是斜坡，提出景觀化后要求進(jìn)行整治，用石頭砌起河岸使之變成直的，并在岸邊種上綠植?，F(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)保問題，對航道景觀化的問題特別重視?！熬G水青山就是金山銀山”，這個(gè)理念逐步傳播。航運(yùn)的功能既要保留好，環(huán)境也要建設(shè)好。

碼頭集約化要求上海內(nèi)河港口與上海深水港相銜接，與上海市產(chǎn)業(yè)布局相銜接，調(diào)整和整治現(xiàn)有碼頭，形成集約化、專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)。內(nèi)河邊上好多碼頭，集約化后就把這些散的碼頭并起來，減少土地占用。集中后要求也可以提高，原來都沒有什么消防設(shè)施，現(xiàn)在集中后就必須跟上。還有原來很多地方是自己用發(fā)電機(jī)在發(fā)電的，現(xiàn)在可以集中供電了。公共設(shè)施逐步配置，公共管理可以提高，能夠更加保證航道暢通。

船舶標(biāo)準(zhǔn)化涉及兩個(gè)方面：一是集裝箱化，二是一定范圍的長寬高度。船舶寬一點(diǎn)的話重心就降低一點(diǎn)，但是太寬的話航道又不行，得適應(yīng)各種航道。橋梁都有固定高度，船舶的標(biāo)高高了以后，橋梁要造得很高，橋梁太高的話成本會(huì)上升，也會(huì)影響安全，因此船舶標(biāo)準(zhǔn)化以后要求與航道相適應(yīng)、與橋梁相適應(yīng)，比如裝50只箱子、30只箱子、20只箱子的船都搞成各自統(tǒng)一的長寬高度，不影響橋梁，航道也能夠通得過。當(dāng)然還有對船用柴油機(jī)的要求，船上生活垃圾、油污要集中處理，有專門船去搜集。以前船舶各式各樣，像掛槳機(jī)、小船都有，既有油污，又有噪聲污染，擾民嚴(yán)重。最典型的是淀浦河。淀浦河連著淀山湖，以前是100噸級的主要航道，港區(qū)也很多，響聲特別大，居民感到不舒服。規(guī)定了船舶標(biāo)準(zhǔn)化后，我們會(huì)同蘇浙兩省，共同來協(xié)調(diào)這些工作，希望他們那邊不符合規(guī)定的船不要進(jìn)入上海，而從上海本身來說，內(nèi)河航運(yùn)的落后船舶越來越少，因此到1997年上海就基本淘汰落后船舶。

管理信息化就是要發(fā)揮信息系統(tǒng)綜合的整體效用，向信息化要效率，實(shí)現(xiàn)管理一體化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資源共享化。這與車輛的管理類似，信息化后可以更快知曉水域情況和船舶情況，進(jìn)行必要的調(diào)度和協(xié)調(diào)。信息化進(jìn)行得比較早，因?yàn)檫@涉及與岸上的聯(lián)系，還有船舶通行期間水閘之類的問題，都得提早聯(lián)系溝通。

內(nèi)河航運(yùn)的“四化”目標(biāo)實(shí)際上不單單是針對航道的，它還涉及港口布局規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。上海內(nèi)河港口的分布，以前很分散，企業(yè)大概上萬家，它們程度不一，有的有登記，有的沒有登記；有的比較規(guī)范，有的很不規(guī)范。不規(guī)范的企業(yè)，船靠岸用一塊跳板就上來了，這對航道影響很大，船橫著一停，其他船就不能通過了。還有一些小的堆場，就設(shè)在農(nóng)村的航道邊上，就這樣經(jīng)營著，各種配套設(shè)施都沒有。在努力實(shí)現(xiàn)“四化”后，港口與航道布局需要考慮的問題就多了。比如工業(yè)區(qū)建設(shè)，內(nèi)河船舶是需要進(jìn)去的，航道的規(guī)劃、港區(qū)的布置，都需要考慮工廠的布局問題；還有就是要考慮到貨物的進(jìn)出量，要考慮哪些航道比較適合造港區(qū)，這就要求建在比較寬闊的地方，拐彎的地方是不適合的；還應(yīng)該根據(jù)吞吐量的多少來劃定碼頭岸線。港區(qū)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的，全是根據(jù)工業(yè)布局來考量的。工業(yè)發(fā)展了就產(chǎn)生運(yùn)量，這就需要港口來中轉(zhuǎn)。因?yàn)樨浳锒际菑年懮系剿?、水上到陸上，這中間的接口就是港區(qū)。港區(qū)在水陸兩頭都要具備便利的疏運(yùn)條件，不僅要有通航條件，而且距離生成貨源的地方最近。

上海內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展興旺，同上海整個(gè)城市的發(fā)展密切相關(guān)，內(nèi)河航運(yùn)對城市發(fā)展的作用不能忽視。當(dāng)年浦東機(jī)場的建設(shè)，大部分的建設(shè)材料約三四千萬噸是通過內(nèi)河航道來運(yùn)輸?shù)?。?dāng)時(shí)的川楊河航道上船只密密麻麻，人們開玩笑說甚至不用橋就可以走到對岸。河道擁堵是常有的事，最長堵到17公里，根本沒有辦法走，環(huán)衛(wèi)部門要運(yùn)送垃圾也沒有辦法。后來與環(huán)衛(wèi)部門協(xié)調(diào)，白天和晚上分別操作，否則垃圾都運(yùn)不出去。應(yīng)該說內(nèi)河航道發(fā)揮了很大的作用，如果沒有內(nèi)河，上海所要求的城市三年大變樣是變不出來的。解放以前上海內(nèi)河航運(yùn)是以蘇州河為主，解放以后變成以黃浦江為主，改革開放以后長江地位凸顯。現(xiàn)在要搞現(xiàn)代化，參與國際競爭，深水港地位日益重要，可以說現(xiàn)在沒有洋山深水港也就沒有上海國際航運(yùn)中心。

通過這幾年的不斷建設(shè)，雖然比起公路來內(nèi)河航道受重視程度還是有一些差距，但是其發(fā)揮的作用卻不可低估?，F(xiàn)在，內(nèi)河航運(yùn)被視為上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系建設(shè)的重要組成部分。從這一方面去考量就會(huì)發(fā)現(xiàn)其運(yùn)量現(xiàn)在并沒有減少，而集裝箱的運(yùn)輸又逐步上去了，水水中轉(zhuǎn)的量越大，則陸上的壓力就越小。我相信隨著上海內(nèi)河高等級航運(yùn)網(wǎng)的建成，內(nèi)河航運(yùn)在上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系中將起到越來越重要的作用。

（本文標(biāo)題為編者所加）

由中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會(huì)、上海中國航海博物館組織編寫，上海人民出版社出版的《向海而興—上海國際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說》已上市。