巨額燃油補(bǔ)貼加速了中國近海漁業(yè)資源的枯竭，在WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判背景下，它的終結(jié)不再遙遙無期，這也意味著中國近海漁民正被迫面臨轉(zhuǎn)型。

渤海灣，因新冠疫情沉寂了幾個月的天津中心漁港碼頭在暑假重新迎來了游客，漁民劉翠波站在嶄新的漁船前送走一撥客人，預(yù)定出海的電話又一撥撥地響起來，“幾個月人給都憋壞了?！彼岣吡寺曊{(diào)，聽得出來，心情不錯。

56歲的劉翠波高中畢業(yè)就做了漁民，30幾年來，前20幾年打魚，2013年開始轉(zhuǎn)向休閑漁業(yè)，帶客人出海，體驗(yàn)漁家生活。

2011年，他出生的漁村拆遷，高樓在碼頭前一棟棟矗立起來，家家都搬進(jìn)了樓房，村里的漁船從鼎盛時的160來艘，萎縮到現(xiàn)在的30來艘。在天津153公里的海岸線上，大大小小的漁村就這樣逐一消失不見。他認(rèn)識的漁民，或是賣了船上岸，或是像他轉(zhuǎn)身休閑漁業(yè)。劉翠波告訴中外對話，轉(zhuǎn)型是生活所迫，漁業(yè)資源不斷萎縮，養(yǎng)船的人越來越多，捕撈空間不斷縮小。

根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年漁業(yè)人口中的傳統(tǒng)漁民有755.95 萬人，2018年傳統(tǒng)漁民下降至618.29萬人，十年減少了130多萬人。 

中國是世界海洋捕撈量最大的國家，1995年開始，每年的近海捕撈總量都超過1000萬噸，但漁業(yè)專家建議的最大捕撈量為800到900萬噸，長期超額捕撈導(dǎo)致近海漁業(yè)資源走向衰退。

為了保護(hù)漁業(yè)資源，同一年開始，中國在渤海、黃海和東海漁區(qū)實(shí)行伏季休漁制度，在魚類的關(guān)鍵生長和繁殖期，關(guān)停漁業(yè)生產(chǎn)，使魚類等有足夠的生長和繁殖時間。2017年后，休漁期被進(jìn)一步延長，部分地區(qū)休漁期長達(dá)四個半月。

漁業(yè)資源匱乏，休漁政策逐步升級，從2015年起，中國政府也開始逐漸減少助長了過度捕撈的燃油補(bǔ)貼。此外，為了與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致，世界貿(mào)易組織（WTO）也正力圖在今年達(dá)成關(guān)于禁止有害漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議。中國漁民已被迫踏上轉(zhuǎn)型之路。

各尋出路

回到十幾年前，一批漁家樂在天津?yàn)I海興起，劉翠波見那些來吃新鮮海味的客人對他的漁船也很感興趣，就改造了自己的木船，增加休息區(qū)，上半天去打魚，下半天帶人出海，這樣一來，收入增加了，也更穩(wěn)定。

在他的印象里，那時打魚變得越來越無利可圖，“成不了漁汛，現(xiàn)在勉強(qiáng)能成漁汛的只有皮皮蝦?！八f，能力強(qiáng)的漁民還能賺一些錢，能力弱的養(yǎng)船都費(fèi)勁?，F(xiàn)在人們生活水平越來越高，出來玩的人多了，休閑漁業(yè)大有可為。

客人們拼團(tuán)出海，每人200塊錢，一次可以拼12個人，可以品嘗漁家飯。這幾年好的時候，年收入能達(dá)到十到二十萬。

當(dāng)?shù)卣苍谝龑?dǎo)漁民轉(zhuǎn)型，創(chuàng)辦了海釣節(jié)，打造藍(lán)色海洋旅游帶，海釣成為其中的特色之一。

2017年，天津要求加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的安全生產(chǎn)管理，統(tǒng)一改造休閑漁船。劉翠波隨后投資了幾十萬，將木船升級成現(xiàn)在的白色鋼制漁船，打算要好好發(fā)展休閑漁業(yè)。

為了擴(kuò)大客源，他琢磨了不少辦法，像年輕人那樣拍短視頻，教客人們烹飪海鮮。他成了漁民里的“網(wǎng)紅”，不僅和許多客人成了朋友，還有人慕名去坐他的船。

與許多后來者比較，他慶幸自己轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得早，如果現(xiàn)在想入行，不論是資金還是行政審批的門檻都更高?！跋朕D(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不了了。”

漁民劉翠波和他的新漁船 （受訪者本人提供）

遼寧丹東51歲的漁民高明軍，曾經(jīng)做了20多年漁民，五六年前也徹底改了行，但去向與劉翠波不同——養(yǎng)殖沙蜆子，船和證書都上交國家注銷處理了。

養(yǎng)殖初期投入很高，高明軍和其他八九家漁民一起，每家湊了五六十萬，一起租了2000畝的灘涂。沙蜆子生長周期大概在兩年半到三年，高明軍說剛開始養(yǎng)的幾年還挺賺錢，平均下來一年能賺二三十萬。

過去他出海打魚，算上三四萬的油補(bǔ)，一年也只能剩下幾萬塊錢維持生計(jì)。如今轉(zhuǎn)養(yǎng)殖，收入增加了，也不像出海那么累。合伙的幾家漁民一起買了一條船，用于海上看護(hù)。

當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)產(chǎn)的漁民，除了養(yǎng)沙蜆子，還有養(yǎng)對蝦、海參的。但沙蜆子不需要格外買餌料，靠食用海里的浮游生物就能生長。

雖然不用辛苦出海，高明軍要去灘涂看苗、聯(lián)系客戶，整天也不閑著。養(yǎng)殖有風(fēng)險，也要應(yīng)對赤潮、臺風(fēng)、病害等。

但是好景不長。高明軍說，頭兩年行情還挺好，但從去年10月份，沙蜆子價格就下來了。他不清楚原因，猜想可能因?yàn)轲B(yǎng)殖沙蜆子的人越來越多，市場飽和了。

今年遇到疫情，銷量進(jìn)一步降低，苗種價格卻又變高，高明軍對養(yǎng)殖前景并不樂觀。

但灘涂合同簽了三年，不樂觀也得干。4月下旬疫情剛有好轉(zhuǎn)，他又動身去福建進(jìn)苗了。他準(zhǔn)備等合同到期再看看行情，實(shí)在不行，就扣大棚種草莓，丹東草莓也是當(dāng)?shù)氐奶厣放啤?/p>

生計(jì)隨補(bǔ)貼沉浮

浙江象山漁民蔣夏良記得，2008年奧運(yùn)會前后，他周圍80%的漁民都挺不住了，打魚一年到頭也賺不到錢。高漲的燃油費(fèi)，讓漁民們雪上加霜。

據(jù)《2008年全國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)情況概述》，2008年上半年，國內(nèi)柴油價格突破7000元/噸，油價漲幅達(dá)22.5%，部分沿海重點(diǎn)漁區(qū)虧損漁船達(dá)30%左右。于是中央財(cái)政加大了漁業(yè)燃油補(bǔ)貼力度，增幅達(dá)到133%。

蔣夏良估計(jì)，身邊大概30%的漁民都是靠油補(bǔ)熬過來的。中國漁業(yè)燃油補(bǔ)貼從2006年開始實(shí)施，他記得，2014年是補(bǔ)貼力度最大的一年，他的船270馬力（約合199千瓦）拿到了30萬元。

2013年7月31日，福建漳州浯嶼島的一位年輕船長在自家船艙準(zhǔn)備次日的開漁慶典。  蔣亦凡 攝

從天而降的燃油補(bǔ)貼有效緩解了漁民生計(jì)壓力，卻也帶來了新問題。2015年，中國財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布通知稱，漁業(yè)油價補(bǔ)貼資金剛性增長，造成了漁業(yè)對油價補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴。

補(bǔ)貼刺激了機(jī)動漁船數(shù)量增加，高強(qiáng)度捕撈加劇了漁業(yè)資源衰竭，這是在全球長期受到關(guān)注的議題。2001年，世界貿(mào)易組織就開始探討減少漁業(yè)補(bǔ)貼。

中國的漁業(yè)補(bǔ)貼種類多樣，燃油補(bǔ)貼是其中最大一部分。中國財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部在上述通知中宣布，力爭到2019年，將國內(nèi)捕撈業(yè)燃油補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，支持捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2014年領(lǐng)到30萬油補(bǔ)的蔣夏良，2019年只領(lǐng)到12萬。今年57歲的他從小在海邊長大，15歲開始養(yǎng)船。他沒想過自己該如何轉(zhuǎn)行，干了一輩子漁民，“就像農(nóng)民一樣，種地種慣了，轉(zhuǎn)不過彎了，像火車在軌道上一樣一直往前沖，不跑不行”，他如此說道。

救命補(bǔ)貼逐漸退潮，漁民越來越多正考慮轉(zhuǎn)行。遼寧丹東東港地區(qū)從業(yè)26年的漁民王新元就是其中之一。

王新元今年46歲，他有兩個選擇，一是去給非洲遠(yuǎn)洋船當(dāng)船長，一個月工資兩三萬。但他擔(dān)心萬一在非洲得了病，沒法及時治療，而且一去就是兩年，途中如果因?yàn)槭裁丛蚧貋恚赡苣貌坏焦べY；另一選擇是在遼寧沿海的海洋牧場做看海護(hù)灘的船長，一天24小時在海上，一個月回家兩三天，一個月可以賺上七八千塊錢。

2016年，王新元置辦了一條150馬力的大船。有船得有證，如果買一個與馬力相匹配的證書，大概要花五六十萬。和當(dāng)?shù)睾芏嗥渌饕粯樱罱K王新元花了約10萬元買了一個12馬力的小船證書，試圖打制度的擦邊球。不過卻也因此，他只能享受12馬力船只的油補(bǔ)，這兩年每年拿到9000塊錢。

滿懷期待置辦了大船，王新元面對的現(xiàn)實(shí)是，行業(yè)愈發(fā)不景氣，人員開支又讓他苦不堪言，船員工資和保險都在上漲。

他告訴中外對話，船員保險此前每人每年保費(fèi)2250，保額30萬。當(dāng)?shù)貍€別漁船違規(guī)造成船員死亡事故，給政府造成監(jiān)督和賠償?shù)认盗袉栴}。從2019年秋天，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制要求船主把船員保費(fèi)提高到5250元，保額70萬。王新元雇了兩個船員，這樣一來每年要承擔(dān)上萬塊的保費(fèi)。

丹東地區(qū)每年夏季休漁期4個月，保險公司不承擔(dān)責(zé)任，冬季有兩個多月的冰期船出不了海，為了剩下五六個月交5250元的保費(fèi)，王新元覺得太高了。

2013年8月1日，休漁期結(jié)束，福建漳州浯嶼島的一艘漁船起錨開漁。  蔣亦凡 攝

捕撈如何永續(xù)？

漁業(yè)補(bǔ)貼正在退潮，但近海捕撈仍將延續(xù)。那些最終留下來的漁民，該如何使?jié)O業(yè)資源永續(xù)？

高明軍要去進(jìn)苗的福建，正在進(jìn)行一場海洋漁業(yè)試點(diǎn)改革——“限額捕撈”。休漁未能阻止?jié)O業(yè)資源不斷衰退，中國漁業(yè)在嘗試改變管理方式，從而實(shí)現(xiàn)“減量增收”。

自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）海洋漁業(yè)項(xiàng)目專員李薇向中外對話介紹，自2017年浙江和山東打頭陣開始，目前沿海各省都已經(jīng)在進(jìn)行限額捕撈試點(diǎn)。

中國的《漁業(yè)法》將限額捕撈作為一項(xiàng)基本漁業(yè)制度，通俗來說，讓捕撈量低于漁業(yè)資源增長量，以此保證漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。國家確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，再把它分配到漁船上。

可是，由于缺少連續(xù)的資源調(diào)查，因此缺少漁業(yè)資源數(shù)據(jù)，這讓設(shè)定總可捕撈量面臨困難。

而至于限額的分配，李薇介紹，“現(xiàn)在的捕撈漁船數(shù)量太大，如果按照科學(xué)制定的可捕量進(jìn)行分配，那么每條船只會分配到很少的量，甚至幾乎無法分到，這對漁民的生計(jì)會造成壓力，所以實(shí)施限額捕撈的同時必須壓減漁船數(shù)量，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)?！?017年初，農(nóng)業(yè)部提出到2020年，基于2015年控制數(shù)減少機(jī)動漁船兩萬艘、功率150萬千瓦。這意味著，如果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，到2020年底中國仍有18萬余艘海洋機(jī)動漁船，總功率超1000萬千瓦。

李薇還提到，中國近海漁民作業(yè)往往是多魚種捕撈，即漁獲中包括多種魚類，而中國目前也尚未嚴(yán)格控制漁船的生產(chǎn)海域，這讓通過漁船歷史捕撈數(shù)據(jù)來確定誰有權(quán)得到配額會比較困難。

這些仍處在初期的試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在對捕撈活動進(jìn)行監(jiān)測并收集數(shù)據(jù)，這包括督促漁民填報捕撈日志、規(guī)定定點(diǎn)上岸和定點(diǎn)交易，嘗試制定可捕量等，但目前實(shí)施進(jìn)展各省不一，在取得經(jīng)驗(yàn)的同時也存在問題。李薇表示：“限額捕撈的監(jiān)管成本很高，涉及一系列監(jiān)管理念和模式的深度轉(zhuǎn)變，推行的過程需要很多資源的支持”，這些資源涉及財(cái)政、行政、科研，乃至公共傳播與教育。

漁民無疑是這些試點(diǎn)的核心。李薇說，由于還在起步階段，中國目前被納入試點(diǎn)的漁業(yè)資源暫時還只是海蜇、蝦蟹和貝類這幾種一、兩年生海洋生物，加入試點(diǎn)的漁民數(shù)量也還不多，每個省不到一百條漁船。NRDC項(xiàng)目組在對浙江和福建的研究中發(fā)現(xiàn)，由于限額定得比較寬松，雖不至于影響漁民收獲，但也尚未形成市場溢價增加他們的收入。在燃油補(bǔ)貼減少的大背景下，這些漁民一方面需要在緊張的生產(chǎn)中記錄捕撈日志，一方面要服從定點(diǎn)上岸和定點(diǎn)交易的規(guī)定，因此并不容易，仍然處在“配合管理部門工作”的階段。但李薇認(rèn)為，這個過程是必由之路，意義將是深遠(yuǎn)的，“因?yàn)橥ㄟ^限額捕撈，我們終于有了一個抓手去維護(hù)近海漁業(yè)的生態(tài)平衡。許多國家在成功實(shí)施限額后，不僅資源恢復(fù)了，水產(chǎn)品的質(zhì)量和價格也更高，整個捕撈行業(yè)的利潤顯著增長,最終受益的還是漁民。這就是一種眼光長遠(yuǎn)的減量增收”。

漁業(yè)資源恢復(fù)有待時日，誰能留下亦未可知，但對很多漁民來說，轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

（文中王新元為化名。作者于亞妮為自由撰稿人，關(guān)注環(huán)境議題。本文采寫得到環(huán)保組織中外對話支持）