孚園城市及產(chǎn)業(yè)研究中心

最近國務(wù)院決定第二次延長土地承包期限30年，這意味著當(dāng)前已被承包土地在2023年~2027年陸續(xù)到期后，將至少能繼續(xù)承包至2053年。若從1984年國家開始實(shí)行家庭土地承包責(zé)任制算起，該制度將至少穩(wěn)定實(shí)施70年——自建國以來翻天覆地的社會(huì)變化，離不開各方面法規(guī)的適時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。這又反過來凸顯如果某一項(xiàng)法規(guī)能穩(wěn)定實(shí)施如此之久，其本身該有多么“特殊”。

自《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022》發(fā)布以來，各地紛紛進(jìn)行有關(guān)鄉(xiāng)村振興的諸多“猜想”和嘗試：

偏遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)如何彰顯“地域色彩”打出文化牌：溫嶺小箬（ruò）村的迷之逆襲；

浙江“千萬工程”榮獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎(jiǎng)能給鄉(xiāng)村振興帶來什么啟示？

且不論這些探索成敗幾許，鄉(xiāng)村振興確實(shí)是為那些具有深厚文化積淀的村鎮(zhèn)開啟了“村落振興”的大門。

繼續(xù)維持農(nóng)村土地承包責(zé)任制的原因，是這件事確實(shí)太過重要——去年國務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也一再聲明：

“... 全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村”

因此，面對(duì)現(xiàn)時(shí)已有大量農(nóng)村勞力常年在城鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工、甚至已經(jīng)舉家落戶的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長在這個(gè)政策的答記者問上也是坦言：

“我們?cè)谕恋貑栴}上，要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農(nóng)民的承包地。我們?cè)谕恋貑栴}上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。”

不難看出，繼續(xù)維持土地承包責(zé)任制最重要的原因，是我國的現(xiàn)代化進(jìn)程仍在持續(xù)推進(jìn)、仍舊有充足的動(dòng)力深化城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多農(nóng)村人口遷入城市生活——只要這個(gè)驅(qū)動(dòng)力沒有衰竭，就沒有必要冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)去強(qiáng)行改革農(nóng)村的土地制度。讓農(nóng)民保留土地用來對(duì)抗生活風(fēng)險(xiǎn)，是最為穩(wěn)妥的舉措。

作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在接下來的幾十年間將逐步完成，這之前的相關(guān)工作也勢(shì)必需要開展起來。簡(jiǎn)單梳理國家近20年對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，主要可以分為三個(gè)階段：

可以說我們國家對(duì)農(nóng)村的發(fā)展政策是隨著國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而不斷演化的：從“補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”、到“統(tǒng)籌生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)來拉動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展”、最后“因地制宜利用地方特色，挖掘農(nóng)村文化資源來形成文化資產(chǎn)”…

可以看到，維持土地承包責(zé)任制并不妨礙土地的生產(chǎn)、開發(fā)和文化價(jià)值賦能。我們同樣基于這點(diǎn)來暢想第二次土地承包期間農(nóng)村地區(qū)可能呈現(xiàn)的風(fēng)貌。

01

規(guī)?；瘜⒊蔀檗r(nóng)業(yè)耕種的普遍模式

未來長久橫亙?cè)谥袊鴼v史上的人地矛盾將有望得到解決。2016年第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)戶約2.3億人（總經(jīng)營人員3.14億），戶均經(jīng)營規(guī)模僅為7.8畝，且各區(qū)域分布嚴(yán)重不均。除黑龍江、新疆、吉林、內(nèi)蒙和寧夏外，其它所有省市戶均經(jīng)營規(guī)模均小于10畝，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江浙滬和廣東地區(qū)低于4畝，西南丘陵地區(qū)不僅規(guī)模小，還極度分散…而2010年美國每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模高達(dá)162公頃（約合2400畝），日本的戶均規(guī)模也有2.63公頃（約39.5畝），超過中國同類數(shù)據(jù)的5倍。

至2050年前后，中國適齡勞動(dòng)人口（15~64歲）預(yù)計(jì)將降至7億人左右。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口比例若降至4%（當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍水平線）以下，則農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)人口則會(huì)縮減至2800萬人左右。同時(shí)，如果保持當(dāng)前耕地面積不變，那么戶均經(jīng)營規(guī)模屆時(shí)將增長10.2倍至87.5畝（5.8公頃），超過日本當(dāng)前相應(yīng)規(guī)模的2倍。

這意味著我們國家將歷史性地?cái)[脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)簽、普遍走向規(guī)模化經(jīng)營嗎？大概率是的。樂觀的方向有不少：

一是土地流轉(zhuǎn)過程中大量作為分界的田埂將轉(zhuǎn)化為可種植耕地；

二是隨著中國蔬菜和水果種植、家禽等飼養(yǎng)水平的提高，大量土地可被用來轉(zhuǎn)種主糧（如果能源成本降到足夠低，蔬菜將大規(guī)模轉(zhuǎn)移到垂直農(nóng)場(chǎng)內(nèi)種植，人造肉的技術(shù)成本如果足夠市場(chǎng)化，那么養(yǎng)殖業(yè)的未來可能將在高樓大廈里）；

最后如果新技術(shù)能將鹽堿地等原先不適宜耕種的地區(qū)優(yōu)化為可耕地，或者用水生微藻養(yǎng)殖取代大豆種植…種種技術(shù)創(chuàng)新都等同于間接擴(kuò)大了潛在的可種植面積。

但也不能低估深度城鎮(zhèn)化的“負(fù)面”效應(yīng)。

這一方面是未來仍有近2億農(nóng)村人口要在城鎮(zhèn)內(nèi)定居（有一部分已經(jīng)長期居住在城鎮(zhèn)），耕地開發(fā)的壓力仍然長期存在。如果考慮到建筑一旦建成就難以拆除，那么未來人口在城市間流動(dòng)時(shí)，其對(duì)應(yīng)的土地空間恐怕難以及時(shí)轉(zhuǎn)移：膨脹的城市要占用更多耕地，但衰落的城市卻難以及時(shí)將建筑拆掉復(fù)墾…

另一方面，深度城鎮(zhèn)化之后，未來城市人口的生活將大量圍繞休閑娛樂活動(dòng)展開，與之相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)所、公園綠道等都將得到大力開發(fā)。以上海為例，當(dāng)前人均體育面積僅為1.96平方米，如果未來要達(dá)到美國人均16平方米（日本甚至達(dá)到19平方米）的水平，僅上海就要額外占用耕地350平方公里，相當(dāng)于當(dāng)前建成區(qū)面積的35%。當(dāng)然，如此提升的舉例是比較夸張了。但依照國務(wù)院規(guī)劃，到2035年要將人均體育面積從當(dāng)前1.66平方米提升至2.5平方米，僅這點(diǎn)提升幅度就將直接占用1176平方公里耕地，超過整個(gè)上海建成區(qū)面積。

總結(jié)來說，雖然深度城鎮(zhèn)化將再度擴(kuò)容我們的城市規(guī)模，但隨著土地流轉(zhuǎn)加速、技術(shù)創(chuàng)新開拓出更多可用耕地，未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；\(yùn)營的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。

前景可觀，但顧慮依舊，一方面農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須加快——當(dāng)前國內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總量?jī)H300余萬個(gè)，平均經(jīng)營面積170畝左右。這個(gè)規(guī)模幾乎是我們之前預(yù)測(cè)的平均種植規(guī)模的2倍，可見土地經(jīng)營權(quán)需要更快速流轉(zhuǎn)才能滿足種植的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求，提速迫在眉睫。另一方面，城市需要不斷更新自己的土地性質(zhì)，來滿足人口增長帶來的新的空間需求，這個(gè)調(diào)整過程也必須加快了。

02

農(nóng)村的文化資源將成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

這個(gè)思想已經(jīng)體現(xiàn)在去年公布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃（2018—2022）》中，政府認(rèn)識(shí)到應(yīng)根據(jù)村莊特點(diǎn)“因地制宜”地推行振興計(jì)劃，并初步將村莊分為四類：集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類。我們認(rèn)為第三類未來將大有可為，《戰(zhàn)略計(jì)劃》也大致明確了這類村莊的開發(fā)方向：

“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制?！?/p>

如此操作的原因，不僅是文化保護(hù)，也是順應(yīng)國家未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)格局的變化。隨著未來一輪一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將越來越接近世界前沿，但難以避免的是，依附于產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素的價(jià)格都會(huì)變得昂貴起來，突破前沿產(chǎn)業(yè)的試錯(cuò)成本也將愈發(fā)巨大，資本的整體回報(bào)將越來越低。在資本追逐更高回報(bào)的驅(qū)使下，以制造業(yè)為首的向追趕中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮將無可避免——就像我們?cè)?jīng)承接來自歐美日的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，未來我國的制造業(yè)也將轉(zhuǎn)移至東南亞和非洲等地。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自然需要用前沿產(chǎn)業(yè)來維持自己的先進(jìn)性，但同時(shí)也要做好前沿產(chǎn)業(yè)遲遲無法突破的兩手準(zhǔn)備——依附于歷史建筑的文化旅游產(chǎn)業(yè)無疑是最好的載體。

錯(cuò)失了信息科技時(shí)代的歐洲，正因其保留了大量?jī)?yōu)秀的歷史文化建筑，才得以一年又一年地從旅游業(yè)中獲取穩(wěn)定收入——自2000年以來歐盟每年入境游客人次已從3.25億逐步增長到5.25億，年均旅游收入也由2500億美元增長至5000億美元。

日本同樣如此。日本政府自2010年開始決定大力開發(fā)入境游，預(yù)計(jì)到2020年東京奧運(yùn)會(huì)將吸引4000萬人次入境游客（2019年預(yù)計(jì)入境人次將達(dá)到3000萬）。入境旅游收入也隨之水漲船高，2016年已達(dá)到500億美元的規(guī)模。

歐洲和日本在信息時(shí)代失落之后，還能通過入境旅游獲得穩(wěn)定的外匯收入，前提均是在其領(lǐng)先的制造品（和文化產(chǎn)品）行銷全球的年代，已經(jīng)積累了多年的國家品牌影響力，自然可以通過入境旅游將自己的文化聲譽(yù)變現(xiàn)（尤其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地來說更是如此），而不僅僅是停留在原始依賴自然資源的度假游形式上。

中國未來會(huì)重復(fù)這個(gè)階段。當(dāng)高端產(chǎn)品開始行銷全球積累國家聲譽(yù)之后，輔之音樂、電影等大量文化產(chǎn)品的出口來介紹我們國家除北京上海之外的其它地區(qū)的景色和故事，從而塑造出自己的文化影響力，屆時(shí)農(nóng)村文化資源將是創(chuàng)作推廣的重要載體。無論李子柒是否真的追求歲月靜好，但現(xiàn)象級(jí)的爆紅既給已然熱鬧的“田園夢(mèng)想”添了一把柴，又讓國際上真切領(lǐng)略了一次中國“傳統(tǒng)文化”。未來如何將我們的農(nóng)村文化特色創(chuàng)作成容易接受的文化產(chǎn)品，無疑是對(duì)我國文藝創(chuàng)作者的重大挑戰(zhàn)。

03

西部農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草的保護(hù)性開發(fā)將重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌

和我國人口基本集中在胡煥庸線以東一樣，國內(nèi)旅游人口多數(shù)也集中在東部。但事實(shí)上胡煥庸線以西存在大量的高山、森林、草原和湖泊等優(yōu)質(zhì)旅游資源，并且這些區(qū)域和國內(nèi)當(dāng)前旅游市場(chǎng)流行的城市景觀、古鎮(zhèn)和文藝演出等都迥然異趣，能提供完全不一樣的獨(dú)特旅游體驗(yàn)。

但當(dāng)前考慮到多種因素，這些區(qū)域的旅游開發(fā)均被限制，不過我們認(rèn)為這些阻礙在未來陸續(xù)都將不復(fù)存在。

一是嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)：胡煥庸線以西生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，人類活動(dòng)一旦對(duì)其造成破壞就難以修復(fù)。但隨著全球氣候變暖（對(duì)低海拔沿海城市是噩耗，卻能大力改善西部地區(qū)的自然環(huán)境）、我國生態(tài)治理能力的日益提升，西部地區(qū)的環(huán)境耐受能力將得到大幅加強(qiáng)。在少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上秉承保護(hù)性的宗旨有限開發(fā)，不會(huì)再對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，而且考慮到每年可供活動(dòng)的天數(shù)相對(duì)較少，人類的生態(tài)足跡也并不會(huì)太多，選擇性地旅游開發(fā)將是可能的。

二是和人口集聚區(qū)的距離。距離其實(shí)并不是問題，可到達(dá)性才是。在國產(chǎn)大飛機(jī)商飛之后，全國各地的機(jī)場(chǎng)建設(shè)勢(shì)必紛紛開動(dòng)，西部地區(qū)也將迎頭趕上。相對(duì)低廉的票價(jià)和被壓縮的時(shí)間，會(huì)極大地?cái)U(kuò)大西部地區(qū)的旅游目標(biāo)客群。

三是時(shí)間。假期過少和過于集中都困擾我們的旅游市場(chǎng)已久，但相信到時(shí)都將解決。且不說政策上未來會(huì)調(diào)整帶薪假這類勞工政策，人口結(jié)構(gòu)的改變本身也意味著非工作人口的比例會(huì)大大增加（到時(shí)候可能會(huì)像西方國家一樣，我國會(huì)迎來第一代旅游經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富的退休人口），更不要說科技進(jìn)步會(huì)讓工作時(shí)間更加靈活了。

總體來說，未來人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)要求我們深度開發(fā)國內(nèi)的服務(wù)業(yè)，而當(dāng)技術(shù)進(jìn)步逐漸拉低通達(dá)成本之后，我們不應(yīng)該忽略西部大量空置的國土空間，尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美的山水林田湖草，它們不應(yīng)該只用來被砍伐和放牧。

04

農(nóng)村可能將重新迎來人口定居

要說最大膽的暢想，可能會(huì)是深度城市化之后，農(nóng)村地區(qū)或許迎來人口“返潮”。從當(dāng)前城市化進(jìn)程來看，大城市最終勝出的幾率越來越大。雖然國家已推行多項(xiàng)“就地城鎮(zhèn)化”政策，但資源集中的慣性吸引力還是會(huì)讓中心城市越來越龐大——這似乎正是東亞國家眾多城市演化的最終劇本。曾被認(rèn)為只要聯(lián)結(jié)就能消滅距離的互聯(lián)網(wǎng)也并沒有改變工作和生活的組織模式，大部分人依然紛紛走進(jìn)城市，住在城市外圍搭乘交通工具尤其是地鐵去市中心上班。

一旦自動(dòng)駕駛真正實(shí)現(xiàn)，人類得以解放雙手，那汽車將被改造成移動(dòng)的商務(wù)和休憩空間。我們的城市構(gòu)造和規(guī)模也將被重塑：當(dāng)前城市通過地鐵聯(lián)結(jié)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)的規(guī)模取決于人類能夠普遍承受的通勤時(shí)間——有多少人能每天重復(fù)單程兩小時(shí)的往復(fù)呢？但如果我們能在自動(dòng)駕駛的汽車內(nèi)休息，那時(shí)間與勞累將不再是問題；如果移動(dòng)汽車內(nèi)還能聯(lián)網(wǎng)辦公，那么上下班的時(shí)間甚至都可以是開放且自由的。

最終我們將不再需要租住在昂貴的地鐵沿線，轉(zhuǎn)而選擇在城郊的農(nóng)村定居，這不僅會(huì)擁有更高的生活質(zhì)量，生活成本也將更低。屆時(shí)這類新式農(nóng)村可能會(huì)在多年城鎮(zhèn)化之后迎來第一次人口返潮。

總結(jié)

最后回到土地承包制度上來，雖然國家延續(xù)了這個(gè)政策，拒絕農(nóng)村土地私有化，并要求各種合作模式下均需保證農(nóng)民所得權(quán)益，但農(nóng)村土地能夠得以開發(fā)的前提條件將在這個(gè)承包期限內(nèi)逐漸成行：城鎮(zhèn)化的深入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷、人口老齡化、勞動(dòng)政策的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)土地的節(jié)約和開發(fā)…一系列因素的變化未來都將讓農(nóng)村土地的開發(fā)變得“有利可圖”，并且不會(huì)限制在原始的第一產(chǎn)業(yè)上。我們終將可以期待一個(gè)豐富多彩的新型農(nóng)村類型出現(xiàn)。

END