看許多媒體文章談垃圾分類，常常感到不過癮，因為沒有講清楚全社會花大力氣搞垃圾分類到底是為了什么。

近日，讀到澎湃研究所出版的《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》，覺得這是一本媒體編著的有高度的書，講清楚了垃圾分類不是為分類而分類，而是整個垃圾革命的重要環(huán)節(jié)。

歐盟廢棄物管理分級策略。本圖摘自《垃圾分類的全球經驗與上海實踐》，澎湃研究所 編著

該書169頁引用的廢棄物處理倒金字塔圖，對于理解垃圾分類和垃圾革命具有綱領性的意義。

垃圾管理是有分級目標的，全世界理解和接受的優(yōu)先順序一般是：

第一步，運用reduce原則，從生產和消費源頭減少垃圾產生；

第二步，運用reuse原則，重復使用物品，例如發(fā)展共享經濟減少物質消耗；

第三步，運用recycle原則，進行廢棄物循環(huán)利用；

第四步，運用recovery原則，進行能源利用，如垃圾焚燒產生能量等；

第五步，是以填埋作為最終處置方式。

2019年8月，上海某公園里正在進行的垃圾分類宣傳活動。澎湃新聞記者 馮婧 圖

基于垃圾分級管理的目標和原則，可以看到中國城市當前的垃圾分類是更大的垃圾革命的序曲。從當前到未來，不同的階段要有不同的目標，大致需要三步走。

第一步是當前的垃圾分類運動，垃圾處理的目標是從填埋為主提升到焚燒為主，實現原生垃圾零填埋。以前，中國的城市垃圾主要是填埋處理，因此分類不分類、分得好不好，不具有重要意義，所有垃圾可以混在一起，一填了之。但是要從填埋為主走向焚燒為主，就需要對垃圾進行分類，否則垃圾大小和干濕混雜送進焚燒爐，既影響焚燒的效果又會有負面的環(huán)境影響。一旦垃圾處理焚燒比例超過了填埋，甚至達到了原生垃圾零填埋，就可以說實現了垃圾分類的第一階段目標。

中國城市當前的垃圾分類重點是搞好初級階段這件事。按照我國十三五規(guī)劃，中國城市的垃圾焚燒率到2020年要超過50%。上海先行一步，可以在2020年左右基本實現焚燒為主和原生垃圾零填埋。

但是垃圾分類為了焚燒，只是初級階段的事情，第二步的目標是循環(huán)利用。這需要從垃圾中進一步分出可回收物和濕垃圾/廚余垃圾。

我國城市垃圾提出四分類，除了有害垃圾之外，分出干垃圾、濕垃圾、可回收物，就是要增加循環(huán)利用的比重，其中濕垃圾是廚余垃圾的循環(huán)利用，可回收物是對無機低價值廢棄物的循環(huán)利用。一旦循環(huán)利用的比例超過了焚燒處理的比率，那么就可以說實現了垃圾分類的第二步目標，進入到循環(huán)型城市的發(fā)展狀態(tài)了。

《垃圾分類的全球經驗和上海實踐》一書的亮點，在于講清楚了垃圾焚燒的局限性，指出回收利用比焚燒層級更高，理應得到更有力的政策支持，但是現在的政策對焚燒處理有利，對循環(huán)利用不利。

上海垃圾分類，目前每天分出可回收物大約6000噸，濕垃圾大約9000噸，干垃圾大約15000噸。下一步應該要用有力的政策支撐回收利用，提高可回收物和濕垃圾處理的比重和精準性，創(chuàng)造條件從焚燒為主進入到循環(huán)型城市的新階段。

垃圾分類的最高目標是無廢城市，無廢城市不僅意味著焚燒和填埋的比例最小化（例如小于30%）和回收利用最大化（例如大于70%），更意味著城市的人均垃圾產生量或清運量要達到峰值，實現從垃圾處理到垃圾減少的根本性變革（例如垃圾清運量小于每天每人1KG）。

這就需要從源頭和末端全面發(fā)力，源頭是在生產和消費中發(fā)展循環(huán)經濟，減少固體廢棄物的產生；末端是垃圾投放要收費，使得垃圾處理的負外部成本內部化，從而減少事后處理垃圾的經濟壓力、社會壓力和環(huán)境壓力。

2019年上海發(fā)起新一輪城市生活垃圾管理運動，我指出，這是垃圾革命的第一步。上海目前人均GDP超過2萬美元，人均生活垃圾產出量超過每天1KG，未來垃圾分類的高目標是努力實現人均生活垃圾排放量控制在每天1KG之內，這是世界上許多全球城市面向21世紀的綠色發(fā)展目標，也是上海建設卓越的全球城市需要花大力氣攻堅克難的事情。

（作者諸大建系同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授）

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