伴隨著中國汽車運動2020賽季首場國家A級賽事—中國汽車場地越野錦標賽在阜新落幕，這里已成功舉辦8場賽車賽事，接待觀眾20多萬人次。

賽車運動，為遼西這座“枯萎”的城市注入了新的生機。

被“掏空”的城市

阜新是中國最典型的資源型城市，因煤而立、因煤而興，是新中國最早的能源基地之一，巔峰時期，僅海州礦的年產量就占據全國總量的10%以上。

從20世紀八九十年代開始，隨著煤炭資源逐漸枯竭和開采成本上升，煤炭主導的單一產業(yè)開始衰退，城市陷入了“礦竭城衰”的困境。2001年，阜新被國務院正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。

支柱產業(yè)倒下，勞動力的安置問題愈發(fā)突出。沒有家庭負擔的勞動力遠走他鄉(xiāng)討生活。如果家里有老人需要照顧，年輕人在本地又找不到合適工作，就只能無奈選擇既“養(yǎng)老”，又“啃老”，全家人的生活靠老人的退休金維系。

礦區(qū)的心是煤。煤沒有了，就沒有心了，像人迷失了方向一樣。礦區(qū)只剩下一個又一個深坑，一堆又一堆煤矸石，看不到一點希望。

伴隨“無事可做”的是生活環(huán)境的急劇惡化，由于采場范圍大、礦坑深、巖土體地質及水文地質條件復雜，礦區(qū)產生了滑坡、塌陷、地面變形、殘煤自燃等問題，20年來，地質災害引發(fā)的意外時有發(fā)生，危及當地居民的人身和財產安全。

除了地下的不確定性，堆積在地表的煤矸石也造成了嚴重污染。

以新邱區(qū)為例，百年煤礦開采留下的是長5公里、寬3公里、深100米的礦坑，還有高達40米、占地700公頃，總存量5億立方米的兩座煤矸石山，露天礦及矸石山壓覆7平方公里，占新邱區(qū)總面積的28%以上。

探索轉型路

在傳統(tǒng)礦山治理模式下，通常是政府先出資完成礦區(qū)修復，然后再招商引資，發(fā)展產業(yè)。然而，受財力所限，這條路在阜新走不通。

十幾年來，阜新市為解決礦山治理做出過很多努力。2010年，阜新市政府設立“再生資源循環(huán)經濟產業(yè)基地”，以煤矸石、粉煤灰和煤化工廢渣為原料，開展資源綜合利用，重點發(fā)展新興建材產業(yè)。新邱區(qū)引進采用一次碼燒隧道窯技術制磚的企業(yè)，成功研制出完全采用煤矸石、粉煤灰為原料的制磚工藝，創(chuàng)造出了“制坯不用土，燒磚不用煤，造紙不排水，發(fā)電靠余熱”的煤矸石利用模式。

目前，新邱區(qū)已有新型隧道窯建材企業(yè)18戶，生產線26條，年產18億塊標磚，年消耗煤矸石500萬立方米。但面對5億立方米的存量，這種“吃干榨盡”的處理速度十分緩慢。

為鼓勵企業(yè)盡快消耗煤矸石，新邱區(qū)曾出臺免費使用煤矸石政策，甚至還嘗試過對消耗煤矸石企業(yè)給予補貼的做法。但受技術所限，處理能力未能明顯突破，相反還讓政府財政更加吃緊。

固廢變資源 資源變資產

2018年，環(huán)保企業(yè)中科盛聯(lián)落戶新邱，成立轉型試點環(huán)?？蒲谢?。在帶領技術團隊詳細調查礦區(qū)災害的過程中，中科盛聯(lián)總工程師金躍群博士萌生了利用礦坑原有地形地貌和生產作業(yè)路建設賽車賽道的想法。經過調研和論證，阜新百年賽道城項目正式啟動。

賽道城項目首先明確產業(yè)發(fā)展目標，依據目標編制治理和修復方案，方案服務于發(fā)展方向。在此框架下，利用工礦廢棄地建設賽道，依托賽道發(fā)展賽事、體育經濟與汽車后市場產業(yè)，形成以賽道為載體，賽事為核心，集文化旅游、生態(tài)居住、配套服務等多功能于一體的產城融合生態(tài)示范區(qū)。

生態(tài)修復、環(huán)境治理、產業(yè)轉型發(fā)展需要大量資金。中科盛聯(lián)與阜新市、新邱區(qū)按照“政企合作、產業(yè)先行”原則，以混合所有制形式，采取PPP模式分期推進賽道城建設。

利用中科盛聯(lián)的土體穩(wěn)定劑技術，煤矸石可替代傳統(tǒng)砂石料，用于修建道路水穩(wěn)層，煤矸石變成可利用的資源，成為政府手中的資產。通過金融手段，用煤矸石資產融得遠期資金，融資用于項目建設，陸續(xù)建成的項目通過運營逐漸形成產業(yè)資本，以此推進修復治理。

賽道城驅動轉型

賽道城基礎設施建設擬分3期完成，計劃用時4-6年，規(guī)劃常住人口8-10萬人，預計提供2-3萬個就業(yè)崗位。利用廢棄礦坑建設賽道不僅有效消除了治理區(qū)內堆礦崩塌、地裂縫和地面塌陷等隱患，還使新邱區(qū)2個街道、5個村遠離地質災害的威脅。

賽事帶動了阜新地區(qū)服務業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，尤其改變了以往單靠政府投資的生態(tài)治理方式，擺脫了“為治理而治理”的慣性思維，因地制宜，以產業(yè)為引領，激發(fā)廢棄礦山的內生動力，實現(xiàn)生態(tài)修復和產業(yè)轉型的良性循環(huán)。

賽道城推動阜新由傳統(tǒng)煤炭采掘業(yè)向現(xiàn)代文旅產業(yè)發(fā)展，激發(fā)出產業(yè)轉型的驅動力，通過各類賽事的成功舉辦拉動產業(yè)聚集。以賽事為契機，阜新市對城區(qū)環(huán)境進行全面改造。

截至2020年7月，賽道城累計簽約賽車俱樂部、新能源汽車、無人駕駛技術、新型消費電子、航天大數據、通用航空、5G新基建、教育培訓、文化娛樂、餐飲住宿等相關產業(yè)項目150多個。這座“枯萎”的城市正孕育著新生。

（原題為：修治廢礦坑 崛起賽道城—資源枯竭型城市阜新的轉型之路）