在生態(tài)環(huán)境部的幫扶指導下，上海市按照《關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》要求，及時部署、精心組織，有序推進排污許可發(fā)證登記各項工作。8月30日下午，隨著最后一批企業(yè)在全國排污許可管理信息平臺中完成匹配，上海市2020年度第二階段排污許可發(fā)證和登記工作實現(xiàn)了“雙清零”，順利完成第二階段任務目標。至此，上海市共計核發(fā)排污許可證5546張，完成排污登記2.86萬家，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋。

部署及時、組織有力

按照1月9日生態(tài)環(huán)境部動員部署會議要求，上海市生態(tài)環(huán)境局響應迅速，成立排污許可領導小組，局主要領導擔任組長，舉全局之力組織推進本市排污許可工作。1月底，上海市印發(fā)《2020年固定污染源排污許可管理工作方案》，明確了發(fā)證和登記工作“兩階段、四步走”的實施計劃，全面啟動年度重點工作。全市建立“市、區(qū)、鎮(zhèn)”三級推進機制，層層壓實責任。市領導小組辦公室建立每周調(diào)度、雙周簡報、每月例會等制度，動態(tài)掌握全市工作進展，確保排污許可管理工作平穩(wěn)有序，信息交流順暢高效。各區(qū)陸續(xù)建立工作專班，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門一把手牽頭掛帥，重點做好綜合協(xié)調(diào)和許可證核發(fā)工作，街鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)全面動員，具體負責排摸底數(shù)、推進登記等工作。

每月召開全市工作調(diào)度會

市領導小組赴各區(qū)幫扶指導

加強質(zhì)控，鞏固質(zhì)量

上海市確保發(fā)證登記進度的同時，始終堅持以“一證式管理”為目標，建立完善“核發(fā)七步曲”，強化技術審核和部門會審，不斷鞏固提升許可證核發(fā)質(zhì)量。各級核發(fā)部門全面梳理環(huán)評，嚴格對照標準，規(guī)范核定總量，細化管理要求，強化部門會審，力保許可事項規(guī)范準確、管理要求不錯不漏。在此基礎上，市生態(tài)環(huán)境局著重把好“編范本”和“做評估”一前一后兩道關。一是選取加油站、生物制藥等14個數(shù)量較多或工藝較復雜的重點行業(yè)，組織編制了許可證核發(fā)范本，明確了標準選擇、許可量核定等許可原則，整合了水、氣、土等相關環(huán)境管理要求，將各區(qū)許可證核發(fā)時面對的大部分“論述題”變?yōu)椤斑x擇題”，有效提升了核發(fā)效率和質(zhì)量。二是同步開展了2019年核發(fā)排污許可證的質(zhì)量評估工作，在各區(qū)自查的基礎上，抽取了180余張排污許可證開展質(zhì)量評估，覆蓋所有區(qū)級核發(fā)部門和主要行業(yè)。根據(jù)初步評估結果，三年來全市的排污許可證核發(fā)質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升。

強化支撐，創(chuàng)新方法

一支高素質(zhì)的排污許可技術隊伍是上海市排污許可核發(fā)登記工作順利完成的重要保障。以市環(huán)科院為基礎的技術支撐團隊，組織編制了《排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作手冊》、《固定污染源排污登記指南》、排污許可工作“百問百答”等一系列資料，多次組織召開云培訓，實時進行線上答疑，深入現(xiàn)場查漏糾錯，指導各區(qū)和街鎮(zhèn)做好排污許可管理分類處置，幫扶企業(yè)自主開展排污登記。針對困擾企業(yè)和基層核發(fā)部門最多的“管理級別分類難”問題，上海市組織開發(fā)并上線了“排污許可分類查詢”微信應用小程序，通過簡單的關鍵詞查詢和點選，即可實現(xiàn)排污許可管理級別快速判定，從源頭上提高發(fā)證登記清單的準確性，緩解任務清零階段的數(shù)據(jù)匹配壓力，大幅提升了基層工作效率。

上海市發(fā)證登記工作手冊等宣傳培訓資料

排污許可分類查詢微信小程序

部門聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同

上海市堅持“為用而發(fā)、以用促發(fā)”的理念，積極推進許可證核發(fā)與證后監(jiān)管的聯(lián)動，不斷完善固定污染源管理“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制。全市執(zhí)法部門按照《上海市2020年固定污染源清理整頓和排污許可專項執(zhí)法工作方案》，圍繞“無證排污、按證排污、整改事項、排污登記和日常監(jiān)管”五項內(nèi)容，滾動開展排污許可專項執(zhí)法，已累計出動8000多人次，排查企業(yè)約4000戶次，有效促進企業(yè)按時申領和持證排污，有力保障發(fā)證登記工作順利完成。全市監(jiān)測部門按照《關于進一步完善本市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理工作的通知》，針對2019年核發(fā)的376家排污許可重點管理單位，完成了行監(jiān)測全覆蓋檢查，督促企業(yè)落實自行監(jiān)測主體責任。

執(zhí)法部門檢查企業(yè)排污許可證要求落實情況

技術支撐團隊現(xiàn)場檢查清單分類準確性

下一步，上海市將乘勝追擊，繼續(xù)堅持好的工作機制和做法，組織開展回頭看，查找分類錯誤、降級管理等問題，進一步夯實許可證核發(fā)質(zhì)量，并督促各區(qū)做好限期整改的閉環(huán)管理，為建立以排污許可制為核心的固定污染源管理制度體系打下堅實基礎。

（原標題為《上海市基本實現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋》）