違法搭建、損壞房屋承重墻、擅自占用或移裝公用設(shè)施設(shè)備……一些住宅小區(qū)業(yè)主在裝修時(shí)，往往會(huì)發(fā)生上述情況，有的或許不知道這是違法行為，而有的則是明知故犯。城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該怎么辦？

面對(duì)這一難題，上海嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)將監(jiān)管前移，在業(yè)主開(kāi)始裝修前便告知裝修需注意事項(xiàng)，并要求業(yè)主簽訂承諾書(shū)，這在全市是首創(chuàng)。同時(shí)，還通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理場(chǎng)景建設(shè)和應(yīng)用，整合數(shù)據(jù)資源，“物業(yè)管理+城管執(zhí)法”協(xié)同開(kāi)展治理。

9月17日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者從上海市城管執(zhí)法局獲悉，下一步，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)將總結(jié)推廣嘉定馬陸鎮(zhèn)城管物業(yè)管執(zhí)聯(lián)動(dòng)成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在全市范圍內(nèi)推廣。

9月17日上午，一位準(zhǔn)備裝修的居民來(lái)到嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)，簽訂業(yè)主承諾書(shū)。   本文圖均為 澎湃新聞高級(jí)記者 欒曉娜 圖

業(yè)主裝修前須先備案承諾

伴隨著房屋裝飾裝修，業(yè)主裝修未申報(bào)登記、委托無(wú)資質(zhì)企業(yè)裝修、擅自改變房屋使用功能 、擅自拆除墻體、拆改管道設(shè)施等違規(guī)裝修、過(guò)度裝修等違法行為時(shí)有發(fā)生。

近年來(lái)，嘉定新城住宅小區(qū)逐漸增多，住宅小區(qū)違法行為發(fā)生率也不斷提高。為此，馬陸城管中隊(duì)多措并舉，通過(guò)源頭普法、日常評(píng)價(jià)和嚴(yán)格執(zhí)法，以自治為基礎(chǔ)、共治為平臺(tái)、法治為保障，創(chuàng)新社區(qū)治理的新機(jī)制、新方法。

為落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，馬陸城管中隊(duì)在裝修前便給業(yè)主上一道“緊箍咒”。業(yè)主會(huì)收到小區(qū)物業(yè)發(fā)出的《裝飾裝修工程通知書(shū)》，提示業(yè)主與馬陸城管中隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系，預(yù)約簽訂《裝飾裝修工程的業(yè)主承諾書(shū)》，知曉相關(guān)法律條款。

比如，裝修工程開(kāi)工前必須向物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報(bào)，簽訂《裝修管理服務(wù)協(xié)議》。哪些屬于法律法規(guī)明確的禁止性違法行為？可能承擔(dān)的違法后果是什么？《裝飾裝修工程的業(yè)主承諾書(shū)》——這第一份特殊的“裝修指南”均予以明確指出。這份“裝修指南”也是房屋裝飾裝修工程啟動(dòng)的前置條件。

嘉定區(qū)城管執(zhí)法局介紹，在深化房管領(lǐng)域管執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，該局已全面試點(diǎn)推行上海物業(yè)APP管執(zhí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，重點(diǎn)抓住告知承諾、施工排查、動(dòng)態(tài)巡查、勸阻制止、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、動(dòng)態(tài)跟蹤六個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)責(zé)明晰。同時(shí)，探索建立客觀科學(xué)的物業(yè)履職評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并依托城管社區(qū)工作室，充分調(diào)動(dòng)各方力量。

未來(lái)，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）擬在鎮(zhèn)城市運(yùn)行中心設(shè)立城管模塊，將上海物業(yè)APP列入管理模塊，形成物業(yè)管理與城管執(zhí)法的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)小區(qū)問(wèn)題的查處駛?cè)肟燔?chē)道。

9月17日上午，一位準(zhǔn)備裝修的居民來(lái)到嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)，簽訂業(yè)主承諾書(shū)。

半年查處3998起違法行為

自今年3月1日起，房管類(lèi)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至城管部門(mén)統(tǒng)一行使。市城管局會(huì)同房管部門(mén)下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通知，明確了市民意見(jiàn)較為集中的違法搭建、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)范圍和發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告、處置的工作流程，依托房管部門(mén)的上海物業(yè)APP平臺(tái)和城管部門(mén)裝飾裝修報(bào)告單管理系統(tǒng)，完善前端發(fā)現(xiàn)機(jī)制、提升源頭管理成效和執(zhí)法處置效率。

上海市城管執(zhí)法局介紹，截至目前，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共依法查處住宅物業(yè)管理類(lèi)案件3998起。

下一步，將建立健全“屬地統(tǒng)籌、部門(mén)分工”的治理模式，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法清單、問(wèn)題清單、責(zé)任清單，依托屬地政府綜合治理平臺(tái)，健全與房管、公安、工商的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違反治安管理、消防安全、暫住規(guī)定等違法行為，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處。

針對(duì)問(wèn)題多發(fā)小區(qū)和投訴集中的小區(qū)環(huán)境問(wèn)題，將探索數(shù)據(jù)治理新途徑，加大重點(diǎn)區(qū)域和重要類(lèi)型問(wèn)題的檢查排摸力度，建立涵蓋房屋、房東、房客等主體，裝修、改建、占用等行為的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。

同時(shí)，及時(shí)處置物業(yè)服務(wù)企業(yè)報(bào)告和市民投訴，提升執(zhí)法服務(wù)水平，對(duì)時(shí)效性強(qiáng)、容易造成嚴(yán)重后果的“違法搭建、損害房屋承重墻、改變物業(yè)使用性質(zhì)”等違法行為，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格2小時(shí)到場(chǎng)處置要求。

對(duì)物業(yè)企業(yè)包庇、隱瞞業(yè)主違法行為，未予以及時(shí)勸阻、制止的，未在規(guī)定時(shí)間報(bào)告行政管理部門(mén)的，要依法從嚴(yán)實(shí)施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將違法信息納入市公共信用平臺(tái)，實(shí)施信用懲戒。