2020年8月4日，上海定海社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科團(tuán)隊(duì)的醫(yī)護(hù)人員在社區(qū)內(nèi)幫忙搬運(yùn)物件。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

疫情期間，社區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。過去幾個(gè)月，我們一直關(guān)注著中國社區(qū)基金會(huì)的行動(dòng)，也在同步觀察國際社區(qū)基金會(huì)的行動(dòng)，并做了一個(gè)調(diào)研，試圖去看見社區(qū)基金會(huì)在應(yīng)急實(shí)踐中的表現(xiàn)。

目前，全球有記錄在案的社區(qū)基金會(huì)有1876家（數(shù)據(jù)來源：克利夫蘭基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)地圖），而根據(jù)我們的爬蟲數(shù)據(jù)，中國的社區(qū)基金會(huì)有210多家，其中包括名字里有社區(qū)基金會(huì)，或名字里沒有但實(shí)際上在行使社區(qū)基金會(huì)職能的組織。

在中國和西方的不同文化環(huán)境下，社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作方式是不一樣的。中國也有不同類型的社區(qū)基金會(huì)，基于其背景、發(fā)起方、服務(wù)對(duì)象、所在領(lǐng)域等。目前，中國的社區(qū)基金會(huì)仍處于發(fā)展初期，還面臨很多挑戰(zhàn)。

此次調(diào)研，我們找到了22家社區(qū)基金會(huì)做訪談，調(diào)研還在進(jìn)行中，以下是截至目前的一個(gè)初步信息分享。

抗疫期間的基金會(huì)行動(dòng)方向

第一類：物資資金的募集和捐贈(zèng)

社區(qū)基金會(huì)在疫情期間，為醫(yī)院、街道辦事處、派出所、社區(qū)等抗疫一線捐贈(zèng)防疫物資以及部分生活必需品。這是最常見的一個(gè)功能，募集資金和物資，然后對(duì)接到一線。

第二類：社區(qū)抗疫的資金支持

通過開設(shè)公益項(xiàng)目、設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，為缺乏資金的社區(qū)抗疫一線提供必要的資金支持。很多基金會(huì)都在做面向自己社區(qū)服務(wù)對(duì)象的資助類項(xiàng)目，背后涉及基金會(huì)的資源整合能力——在應(yīng)急狀態(tài)下快速籌集并展開一個(gè)資助的專項(xiàng)基金。

第三類：社區(qū)抗疫志愿活動(dòng)

通過召集社區(qū)志愿者，參與社區(qū)抗疫一線，為社區(qū)工作者減輕負(fù)擔(dān)，以及通過舉辦相關(guān)活動(dòng)慰問社區(qū)抗疫工作者。上海有好幾家社區(qū)基金會(huì)都在組織人做翻譯志愿者，也有的組織社區(qū)成員開展志愿服務(wù)等活動(dòng)。

第四類：線上公益活動(dòng)

通過舉辦各類線上公益活動(dòng)，包括一線工作人員助力以及緩解隔離期間的心理壓力等。比如宅家運(yùn)動(dòng)會(huì)、線上講故事之類。盡管其他平臺(tái)也可以辦類似活動(dòng)，但對(duì)于社區(qū)基金會(huì)來說，這是一種建立信任的手段，可以通過特定的推送去維系自己的社群，比如捐贈(zèng)人的社群等等。

第五類：配合性防疫指揮

通過建立行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)或成立專項(xiàng)基金的方式，聯(lián)合社區(qū)行動(dòng)者，提升社區(qū)治理水平，提升社區(qū)應(yīng)對(duì)安全健康問題的能力。這一類行動(dòng)更多是配合性的，比如支持政府和街道的工作，幫忙傳達(dá)政策、進(jìn)行社區(qū)排查，展開這類行動(dòng)的是以政府發(fā)起類的社區(qū)基金會(huì)為主。

從以上不同行動(dòng)可以看出，社區(qū)基金會(huì)各有特色，但也有共性，社區(qū)基金會(huì)更加關(guān)注社區(qū)發(fā)展（不在具體某一個(gè)領(lǐng)域），強(qiáng)調(diào)本地資源、本地利益相關(guān)者、本地解決。

社會(huì)基金會(huì)發(fā)揮的作用

1）資源鏈接，提供服務(wù)

社區(qū)基金會(huì)所提供的服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)部和外部資源之間充當(dāng)了一個(gè)橋梁作用。比如抗疫前期的物資類募集與捐贈(zèng)，也有一些社區(qū)基金會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)一起做了高質(zhì)量的在線心理咨詢。

2）社區(qū)組織的培育和支持

支持社區(qū)組織發(fā)揮專業(yè)解決本土問題，開展專項(xiàng)資助，支持社區(qū)去做事，充當(dāng)一種培育支持組織的作用。在疫情中，有社區(qū)基金會(huì)除了資助社區(qū)組織，也會(huì)對(duì)個(gè)人項(xiàng)目進(jìn)行資助。

3）動(dòng)員社區(qū)力量

動(dòng)員社區(qū)積極分子去參與社區(qū)互助和志愿活動(dòng)。

4）社區(qū)困難人群資助

對(duì)某些困難人群進(jìn)行支持，比如給低保人群送食物包。從全球經(jīng)驗(yàn)看，這都是很需要的，因?yàn)槔щy人群進(jìn)行買菜等日?；顒?dòng)都不方便。 

非公募基金會(huì)如何籌錢？

我們看到的大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)都是非公募的。非公募基金會(huì)不能上街籌錢，也不能在微信上公開募捐，那么非公募基金會(huì)怎么籌錢？        

途徑1：爭(zhēng)取大額個(gè)人捐款，與企業(yè)或其他基金會(huì)合作。

就目前看到的情況來說，以幾家資金體量相對(duì)較大的社區(qū)基金會(huì)為例，他們的基金來源于企業(yè)，或者跟其他基金會(huì)合作，當(dāng)然也有大額的個(gè)人捐款。

途徑2：與公募基金會(huì)合作。

也有一些基金會(huì)，如蛇口基金會(huì)，他們?cè)谝咔槠陂g跟公募基金會(huì)合作，上了騰訊平臺(tái)，動(dòng)作很快，公開透明也做得很好。今年慈善會(huì)和紅十字會(huì)在騰訊及公益寶平臺(tái)（注：公益寶平臺(tái)是慈善會(huì)系統(tǒng)的常用工具）上的籌款信息也很多。 

途徑3：將非公募身份轉(zhuǎn)為公募。

如果已經(jīng)拿到慈善組織認(rèn)定，而且在財(cái)務(wù)情況不錯(cuò)的條件下，可以考慮把非公募身份轉(zhuǎn)成公募基金會(huì)。當(dāng)然這需要時(shí)間，需要理事會(huì)同意，也需要跟上級(jí)民政部門取得協(xié)商一致。在某些情況下，可以將社區(qū)居民理解為一個(gè)特定范圍內(nèi)的群體，這樣一來，募集就算是正常業(yè)務(wù)。

這里需要主要的是，街道辦事處可以接受捐贈(zèng)嗎？

根據(jù)中國公益事業(yè)捐贈(zèng)法第十一條規(guī)定，“在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)”。

今年的防疫捐贈(zèng)，尤其是免稅的相關(guān)規(guī)定也強(qiáng)調(diào)，如果捐贈(zèng)者想拿到免稅抵稅，必須將款項(xiàng)給到縣級(jí)以上人民政府及其部門。

因此，街道辦事處是不符合這個(gè)要求的，所以沒有基金會(huì)或其專項(xiàng)基金去支持街道辦事處。街道辦事處雖然可以直接收一些錢或物資，但無法抵稅，這對(duì)于一些捐贈(zèng)人來說會(huì)有損失。

同時(shí)，法規(guī)里還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象?！?/p>

也就是說，如果街道辦事處把捐贈(zèng)的物資或錢用在其工作人員的防疫上是違規(guī)的。

然而，如果街道辦事處下面有社區(qū)基金會(huì)，那么基金會(huì)可以提供免稅的相關(guān)文件，而且對(duì)于捐款物資如何使用，也會(huì)有更多協(xié)商的空間。

中美社區(qū)基金會(huì)對(duì)比

這次紐約不幸成為了疫情風(fēng)暴的中心點(diǎn)，有很多復(fù)雜的變化。紐約州大概有21家社區(qū)基金會(huì)，而上海目前注冊(cè)的是81家。紐約市注冊(cè)登記的非營利機(jī)構(gòu)有4.6萬家，而上海有1.7萬家，這包括基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體。另外，根據(jù)去年的一個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)告，上海的社會(huì)組織從業(yè)人員是43萬人，而紐約為60萬人。其實(shí)在從業(yè)規(guī)模上，上海和紐約是比較接近的。

但我也發(fā)現(xiàn)，上海市有公開募捐資格的非營利機(jī)構(gòu)只有21家，但紐約的很多公開慈善團(tuán)體都可以直接走上街頭募款，這是一個(gè)很大的差別。 

美國的社區(qū)基金會(huì)籌錢力度也很大，但他們花錢的方式很不一樣。他們花錢主要不是買防疫物資，而是以資助的方式給到各種組織，尤其是幫助弱勢(shì)群體的一線草根組織和社區(qū)組織。例如給流浪者發(fā)盒飯的食物銀行、為受虐待的婦女兒童提供的庇護(hù)所、幫助癮君子戒斷、幫助各種病患和自閉癥群體做康復(fù)性治療的組織。

紐約有一些社區(qū)基金會(huì)并不是以地域范圍來劃分邊界，而是根據(jù)一些特定人群進(jìn)行劃分。比如，有一家2018年成立的餐飲工人社區(qū)基金會(huì)，針對(duì)紐約市餐飲行業(yè)的工人，直接給他們個(gè)人救濟(jì)金。同時(shí)也會(huì)給餐飲機(jī)構(gòu)一些無息貸款，幫助他們度過疫情。此外，他們也會(huì)資助那些幫助餐飲工人的非營利機(jī)構(gòu)。

另一個(gè)例子是石頭墻社區(qū)基金會(huì)，專注于LGBTQ，關(guān)注性少數(shù)人群社群的生存發(fā)展問題，他們也都第一時(shí)間成立了抗疫基金，然后跟關(guān)注的社群和非營利組織一起工作。 

紐約的一些老牌機(jī)構(gòu)疫情中做得很好，比如紐約社區(qū)信托基金，它有近100年的歷史，當(dāng)年在911事件的第二天就成立了災(zāi)后復(fù)原基金。這一次，他們?cè)谝粋€(gè)月的起步時(shí)間里，聯(lián)合了18家大企業(yè)，以7500萬美金為基礎(chǔ)來推動(dòng)防疫專項(xiàng)基金的成立。目前為止，已經(jīng)募集到1.05億美金，并發(fā)放了6900萬美金的資助款，資助了500多家非營利機(jī)構(gòu)。 

這樣的放款速度，其實(shí)在以前也是很難想象的。這次疫情改變了很多工作流程和規(guī)則，從背景調(diào)研到修改項(xiàng)目書，再到放款，都是快速運(yùn)行。他們的放款中，并不全是捐款，也有的是提供無息借款，給一些社會(huì)服務(wù)提供資金周轉(zhuǎn)，這跟他們以前的工作流程完全不一樣。 

可以看出，疫情中的對(duì)標(biāo)資助很考驗(yàn)原本資助體系的成熟度，紐約已有百年的積累，而上海的社區(qū)基金會(huì)歷史才10多年，能快速制定出針對(duì)疫情的專項(xiàng)資助，已經(jīng)做得不錯(cuò)了。

社區(qū)基金會(huì)的捐贈(zèng)如何用在刀刃上？

短期大額資助能馬上產(chǎn)生效果，但不一定能解決根本問題。

曾經(jīng)有官方背景的社區(qū)基金會(huì)小伙伴來問我，說領(lǐng)導(dǎo)覺得錢給個(gè)人才放心，給組織不是容易出問題嗎？

這就是信任的問題，不信任中間組織，但是專業(yè)公益組織的存在是非常必要的。如果你的捐贈(zèng)能夠通過中間組織，也許可以放大你的資源，同時(shí)帶進(jìn)其他資源。比如，幫助一個(gè)殘障人員的家庭，可以直接給一個(gè)月1000塊的補(bǔ)助金，也可以在給補(bǔ)助金的同時(shí)，提供其他技能培訓(xùn)，解決生計(jì)問題?；蛘咭部梢越o他一些伙伴扶持，讓他看到希望，幫助他慢慢走出困境。這就要引入第三方的專業(yè)組織，光靠錢無法解決所有問題。 

如果社區(qū)基金會(huì)與居委會(huì)合作，可以用靈活身份進(jìn)行社會(huì)資源募集。

社區(qū)居委會(huì)不是政府基層部門而是群眾自治團(tuán)體，他們了解社區(qū)情況，老百姓對(duì)他們的信任度也高。很多人以為居委會(huì)不缺錢，事實(shí)并非如此。居委會(huì)一年的資金是申報(bào)制，所有項(xiàng)目活動(dòng)的資金開銷都是固定的，使用時(shí)要走行政資金流程，所以用錢不方便，靈活性較差。 

而社區(qū)基金會(huì)作為第三部門，可以以社會(huì)組織的方式在資金上提供一些靈活性，并且第一時(shí)間去解決社區(qū)的需要。其實(shí)，居委會(huì)是社區(qū)基金會(huì)非常好的合作伙伴，只是沒人去走這條路。我們一直在說基金會(huì)在中國的發(fā)展要跟政府多互動(dòng)，居委會(huì)就是一個(gè)切入點(diǎn)。

一個(gè)很典型的例子——上海梅隴三村的綠主婦，就是居委會(huì)成立的一家社會(huì)組織，跟居委會(huì)是一套人馬、兩塊牌子，背后就有很多空間。有很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)去參觀綠主婦，從一個(gè)新角度來看社區(qū)治理，繼而撬動(dòng)更多社會(huì)資源。 

還有一個(gè)老話題，以往基金會(huì)的錢只能資助一些非常規(guī)范的注冊(cè)登記組織，如果是還沒注冊(cè)的草根組織，就不能給錢。但如果他們本身要做的事用不了太多錢呢？ 

其實(shí)，社區(qū)的每個(gè)社群總會(huì)潛移默化形成一些帶頭人，如果這些帶頭人能組織大家去幫助殘障人解決買菜、口罩等防疫生活需要，就應(yīng)該得到支持，哪怕沒有組織。只要他非常明確地知道，要服務(wù)哪些人，需要提供什么，需要多少錢。就像這次武漢的快遞小哥，他也是一個(gè)人，沒有成立組織。 

小結(jié)

這次疫情對(duì)基金會(huì)的考驗(yàn)在于幾點(diǎn)。

首先，考驗(yàn)基金會(huì)有沒有一個(gè)靈活應(yīng)變的機(jī)制解決當(dāng)下的需求，能否及時(shí)回應(yīng)并作出判斷。對(duì)社區(qū)里的需求，有沒有敏感度和快速反應(yīng)的能力。

其次，考驗(yàn)社區(qū)基金會(huì)原有支柱體系的完善問題。

最后，考驗(yàn)社區(qū)基金會(huì)跟社區(qū)的鏈接和信任度。包括社區(qū)內(nèi)部的信任，以及外部資源對(duì)基金會(huì)的信任。如果沒有一個(gè)長期的積淀，就沒法建立這種信任，也沒法快速集中資源。

因此，我們建議社區(qū)基金會(huì)要注意以下幾個(gè)方面：

1、審視你的財(cái)商。

怎么看錢就決定了怎么花錢，花錢能不能解決根本問題，這非常考驗(yàn)基金會(huì)背后的價(jià)值觀。作為社區(qū)基金會(huì)，面臨的社區(qū)問題很多。是依靠一個(gè)人的力量，還是要拉著大家一起去解決問題？一個(gè)人去做是一種做法，跟政府合作也是一個(gè)做法，而拉著更多的人一起去解決問題，便是另外一種做法。 

2、關(guān)注“人”。

很多社區(qū)基金會(huì)的微信公眾號(hào)上，信息里只有冷冰冰的數(shù)據(jù)，沒有“人”。很少看到背后的故事，別人為什么捐錢，捐錢的人是怎么想的，因?yàn)槭裁礃拥慕?jīng)歷才愿意來捐錢。這些都可以幫助建立大家對(duì)基金會(huì)的信任。

3、關(guān)注一些容易被忽視的對(duì)象。

社區(qū)基金會(huì)都關(guān)注居民區(qū)，可是除了居民區(qū)，還有街頭的小商販，還有流浪漢、流浪動(dòng)物。這些都是值得關(guān)注的。 

4、增強(qiáng)靈活性。

在應(yīng)對(duì)緊急事件時(shí)，靈活性意味著可以去嘗試原本不擅長或不太專注的一些事情。當(dāng)社區(qū)有新需求，但基金會(huì)自身沒有對(duì)應(yīng)體制時(shí)，能不能只靠原本的信任積累去解決問題？或者為了當(dāng)下的需求，從捐款和受益者利益的角度考慮，能否嘗試突破現(xiàn)有系統(tǒng)？ 

總之，怎樣看待錢，怎樣看待人，如何將自己的價(jià)值發(fā)揮到最大，能否根據(jù)實(shí)際情況去靈活處理和解決問題，這些都是考驗(yàn)社區(qū)基金會(huì)工作最終成效的重要指標(biāo)。 

（講者諸昳系映綠公益事業(yè)發(fā)展中心顧問，馮小娟系正榮公益基金會(huì)禾平臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)理。本文根據(jù)“看見社區(qū)”欄目5月24日的直播分享整理而成，“看見社區(qū)”欄目小組每周邀請(qǐng)社區(qū)一線從業(yè)人員分享社區(qū)實(shí)踐，致力于聽到不同聲音，看到真實(shí)視角下社區(qū)的樣子。）

2019年，“社區(qū)更新觀察團(tuán)”走進(jìn)上海5個(gè)社區(qū)，聽社區(qū)實(shí)踐者分享在地經(jīng)驗(yàn)，與關(guān)注社區(qū)議題的人，一起漫步、觀察和討論。2020年，社區(qū)成為了抗擊疫情的一線，后疫情社區(qū)將有哪些變化？社區(qū)治理會(huì)有哪些轉(zhuǎn)向？我們將在“融合”、“治理”和“數(shù)據(jù)”三個(gè)主題下，繼續(xù)觀察，探討社區(qū)的未來。