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撰文 ▏王慧

編輯 ▏肖泊

文章轉(zhuǎn)自微信公眾號：社會創(chuàng)新家（ social_innovator ）

2020上半年，關(guān)于湖北公益組織的疫后生存狀態(tài)，行業(yè)討論熱烈。進(jìn)入下半年，真正到了湖北公益組織恢復(fù)元氣、謀求新發(fā)展的實干階段。

今年4月，南都公益基金會（下稱“南都基金會”）聯(lián)合16家公益基金會發(fā)起“支持湖北公益發(fā)展聯(lián)合行動”。其中，南都基金會宣布，將分批次提供101萬元資金支持湖北公益組織的疫后發(fā)展，首期資助30萬元非限定資金已到位。

8月份，南都基金會實地走訪了湖北公益組織。在走訪中，南都基金會對湖北公益生態(tài)有哪些觀察，又對外部力量應(yīng)提供的支持有哪些思考？針對這些問題，《社會創(chuàng)新家》專訪了南都基金會項目總監(jiān)楊丹。

楊丹

《社會創(chuàng)新家》：行業(yè)之前對湖北公益生態(tài)了解非常少，這次你們走訪湖北，對當(dāng)?shù)毓姘l(fā)展情況整體觀感如何？

楊丹：這次我們拜訪了湖北10家社會組織，包括1家基金會，還拜訪了當(dāng)?shù)氐膶＜?、學(xué)者，以及一些活躍的公益人，還與孝感當(dāng)?shù)氐囊恍┕娼M織進(jìn)行了座談。

湖北的公益組織過去與外界交流溝通不多，這次實地走訪中，我們遇到了本地一些活躍的組織和個人，他們都不認(rèn)為湖北是“公益洼地”。通過走訪，我們也親身感受到了湖北公益生態(tài)豐富多樣的一面。

《社會創(chuàng)新家》：公益組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍度怎樣？類別、規(guī)模、能力如何？

楊丹：湖北公益的特點是，地區(qū)民間公益力量很活躍，主要以志愿者組成的義工聯(lián)合會形式開展工作，他們有全職團(tuán)隊，又納入大量志愿者，既能直接開展服務(wù)項目，又可以兼顧支持性功能，開展符合當(dāng)?shù)毓娦枨蟮捻椖?。比如荊門市義務(wù)工作者聯(lián)合會（荊門義工聯(lián)）就是一個集合“義工+社工+社企”的公益綜合體。他們在撬動本地資源、聯(lián)合志愿者開展各類項目的同時，依托社會企業(yè)模式開展生態(tài)種養(yǎng)基地，幫助貧困家庭脫貧。

除了義工類組織，當(dāng)?shù)剡€有一批專注服務(wù)特定人群的專業(yè)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，比如服務(wù)性少數(shù)群體以及做艾滋病防護(hù)的“武漢為先社會工作服務(wù)中心”，服務(wù)社區(qū)精神障礙人群的“武漢清晨創(chuàng)新公益發(fā)展促進(jìn)中心”等。

這次去湖北實地走訪，我們沒有專門拜訪武漢地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)。但通過跟湖北的學(xué)者交流了解到，湖北大部分社工機(jī)構(gòu)集中在武漢市，主要是依托武漢高校的社工專業(yè)建立起來的。他們的資金主要來源于政府購買服務(wù)和外部基金會服務(wù)項目資金，機(jī)構(gòu)規(guī)模也相對較大。

《社會創(chuàng)新家》：支持型機(jī)構(gòu)、樞紐機(jī)構(gòu)有哪些？

楊丹：湖北有專門支持和孵化社會組織的支持型機(jī)構(gòu)，如“武漢恩派社會創(chuàng)新發(fā)展中心”和“武漢樂仁樂助公益發(fā)展與社會創(chuàng)新中心”，他們?yōu)樯鐣M織提供能力建設(shè)、技術(shù)支持和鏈接資源等。此外還有像孝感市義工聯(lián)合會（孝感義工聯(lián)）這樣的機(jī)構(gòu)，他們是壹基金聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)湖北的樞紐機(jī)構(gòu)，在災(zāi)害救助、兒童發(fā)展等議題領(lǐng)域為省內(nèi)更多民間公益組織提供支持。

總體而言，湖北公益生態(tài)不缺多樣性，各類社會組織都有，和其他地區(qū)的社會組織沒有什么差異，相反還非常豐富。

《社會創(chuàng)新家》：當(dāng)?shù)毓娼M織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動能力如何？

楊丹：湖北不同類型的組織間的互動不是很充分，橫向連結(jié)還是不足。南都基金會從今年開始著手推動區(qū)域公益生態(tài)建設(shè)，按照我們的理解，本地資源解決本地問題，是一種比較良性的區(qū)域公益生態(tài)模式。如果區(qū)域內(nèi)各組織不能有效聯(lián)結(jié)，至少對區(qū)域生態(tài)的形成會是一種阻礙。

《社會創(chuàng)新家》：疫情影響下，突顯了“聯(lián)結(jié)”“合作”的重要性？

楊丹：就這次走訪來看，確實發(fā)現(xiàn)越來越多的組織開始有聯(lián)結(jié)意識了。比如，武漢南湖街道的社會組織今年在合力申報、執(zhí)行政府項目。往年，大家是各自申報，今年因為政府資助減少，大家開始“抱團(tuán)取暖”，這也是一種聯(lián)結(jié)方式。因為今年單個機(jī)構(gòu)能拿到的資金量非常有限，如果依然像往年一樣，很可能誰都“活”不好。

并且，在湖北當(dāng)?shù)?，學(xué)界、基金會和公益組織也都意識到了要協(xié)同合作。比如荊門義工聯(lián)等一批“實務(wù)”機(jī)構(gòu)，也在和湖北高校的學(xué)者籌備在省內(nèi)建立公益研究會，希望促進(jìn)學(xué)者和公益組織的協(xié)同。湖北省內(nèi)一家企業(yè)基金會也在疫情防控中通過與志愿者組織合作，認(rèn)識到民間公益的力量，表示要加強與本地志愿者組織的聯(lián)系。

走訪一行人與孝感市義工聯(lián)合會團(tuán)隊座談

《社會創(chuàng)新家》：湖北社會組織整體上能力建設(shè)情況如何？有哪些能力建設(shè)相關(guān)需求是之前你們沒有發(fā)現(xiàn)的？

楊丹：我們都認(rèn)同能力建設(shè)對一線公益組織很重要，但很多時候我們所“以為”的能力建設(shè)需求并不真實。

走訪湖北前，我們以為公益組織更希望在寫項目書、籌款等方面提升能力，真正深入一線才發(fā)現(xiàn)，不同組織的需求各不相同。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對那些最初由幾位愛心人士發(fā)起的“非專業(yè)”組織來說，文書寫作、與政府溝通這些基礎(chǔ)能力的提升都還沒有得到滿足；而對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，如何優(yōu)化干預(yù)方式、實現(xiàn)項目迭代升級，可能是更迫切的需求。

我們也呼吁基金會的項目官員更多深入一線，了解最真實的需求，確保自己的支持真的能落地。

《社會創(chuàng)新家》：根據(jù)你們的觀察，對于湖北公益組織來說，外部給予的資源支持是充分的嗎？

楊丹：短期來看，確實有很多外部資源流入了湖北。但公益行業(yè)，包括社會組織的發(fā)展，畢竟不可能在短暫的一兩年內(nèi)完成。

而且，有相當(dāng)一部分外部資助的申報對象必須是社工機(jī)構(gòu)，因為有些項目的開展要求有專業(yè)社工提供精細(xì)化服務(wù)，所以短期來看，社工機(jī)構(gòu)得到的資源是相對較多的。但是，購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)主要是以“社工定崗”的形式，即社工組織承接項目時，由政府購買社工崗位。疫情導(dǎo)致部分崗位需求增加，但第二年如果因項目結(jié)束導(dǎo)致資源無法跟續(xù)，機(jī)構(gòu)還能不能“養(yǎng)”得起這么多社工，就是個問題。

一些專注某一議題、某個領(lǐng)域的社會組織，可獲得的資金較往年明顯減少，資源顯然是不足的。

作為資源上游方，湖北本地基金會的發(fā)展也是不充分的。我們所看到的當(dāng)?shù)鼗饡蠖嗍瞧髽I(yè)基金會，對公益行業(yè)、公益生態(tài)的關(guān)切還有待加強。不僅是湖北，對于任何區(qū)域的公益生態(tài)來說，單靠外部資源一定行不通。關(guān)鍵是本地資源能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

《社會創(chuàng)新家》：基金會肩負(fù)著促進(jìn)區(qū)域公益生態(tài)發(fā)展的責(zé)任，為何災(zāi)難降臨需要基金會提供支援時常常措手不及，問題出在哪里？

楊丹：側(cè)重于募集資源支持社會組織，這是基金會作為價值鏈上游的理想狀態(tài)。但就國內(nèi)實際情況來說，我們與這種理想狀態(tài)還有比較大的差距。國內(nèi)雖然有8000多家基金會，但做資助的非常少，資助型基金會數(shù)量可能不超過100家，其中還包括在自己關(guān)注的議題上做少量資助，同時又自己執(zhí)行項目的混合型基金會。

國內(nèi)幾乎沒有像蓋茨基金會、福特基金會那樣，可以提供足夠大的資金體量支持中小公益組織發(fā)展的基金會。而且，國內(nèi)尚沒有政策環(huán)境支持基金會做一些金融創(chuàng)新，比如福特基金會6月份宣布，將大規(guī)模發(fā)行社會債券募集資金，為NGO“輸血”應(yīng)急。

雖然各種類型基金會在全國都有分布，但我們認(rèn)為，想要對區(qū)域公益生態(tài)有更具體、更落地化的支持，區(qū)域型基金會或議題型基金會在其中必須發(fā)揮關(guān)鍵的作用，單靠全國性基金會“撒胡椒面”式的支持并不現(xiàn)實。另外，不論是基金會還是一線公益組織，更可取的做法可能還是抱團(tuán)取暖、聯(lián)合行動，共同尋找資源。

走訪一行人與荊門市義務(wù)工作者聯(lián)合會主要理事座談

《社會創(chuàng)新家》：在“支持湖北公益發(fā)展聯(lián)合行動”中，南都基金會宣布支持101萬元資金。7月初，第一期資助名單已經(jīng)出爐。篩選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

楊丹：因為疫情原因，我們暫時無法到一線調(diào)研，所以第一期資助是先通過參與聯(lián)合行動的基金會內(nèi)部推薦，形成候選名單，再結(jié)合公益組織的需求和已經(jīng)獲得的援助情況，注意避免資源重復(fù)投放，選定了資助對象，并且確定是非限定資助。

我們希望，被資助機(jī)構(gòu)必須是在疫后階段，機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目已正常開展的湖北省內(nèi)注冊的民間公益組織。因為我們提供的非限定資金主要是支持機(jī)構(gòu)運營，使這些機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)順利開展服務(wù)項目。

我們了解到這些機(jī)構(gòu)已獲得的資金使用方向多為項目資金，但缺少可以支持團(tuán)隊運營和發(fā)展的資金，所以我們第一期以提供小額資助的形式，貼補社會組織的運營資金。

《社會創(chuàng)新家》：3萬元足夠幫它們度過生死難關(guān)嗎？

楊丹：我們并不確保3萬元就一定能幫助公益組織解決生存問題。但就我們在其他省份了解到的情況而言，一線公益組織非常需要非限定資金。一家山東的樞紐機(jī)構(gòu)分享過一個例子，有家縣域公益組織因為年終總結(jié)時有資金結(jié)余，特別高興，對方問結(jié)余多少，答道1萬元。這個例子說明，5千元、1萬元對基層的社會組織來說也是非常重要的。

現(xiàn)今在行業(yè)內(nèi)有一定影響力的山東省社創(chuàng)，當(dāng)時也是靠著正榮基金會資助的5萬元養(yǎng)活了第一個全職人員，后面才慢慢發(fā)展起來，成為山東省內(nèi)一家樞紐型機(jī)構(gòu)。

在這次湖北走訪之后，我們還拜訪了山東、甘肅和貴州三個省份的公益組織。比較這些省份的情況，我們發(fā)現(xiàn)，地區(qū)公益生態(tài)的格局受當(dāng)?shù)卣?、文化、社會背景以及公益發(fā)展的階段的影響，在不同地區(qū)呈現(xiàn)出各自的特點，而影響和推動公益生態(tài)格局變化的因素也可能會有差別。

從我們實際工作的角度來說，南都基金會關(guān)注區(qū)域公益生態(tài)建設(shè)，我們會結(jié)合各地實際情況，設(shè)計下一期支持方案，會繼續(xù)投入資金和人力關(guān)注湖北公益生態(tài)的發(fā)展。  END

（本文圖片均由受訪者提供）