在查處一起賭博案過程中，因涉案公職人員多，甘肅慶陽市寧縣公安局時任局長等人認(rèn)為會產(chǎn)生不好的影響，提出撤銷刑事立案、降格為行政處罰，該意見報請局務(wù)會討論獲通過。6年后的2020年8月，當(dāng)年作出決策的時任寧縣公安局局長王致文、政委程偉及主管刑偵的副局長樊永剛被法院一審認(rèn)定犯濫用職權(quán)罪，分別被判有期徒刑2年、1年不等，均宣告緩刑。

一審判決后，樊永剛不服，提出上訴。9月25日，嘉峪關(guān)市中級人民法院二審裁定“駁回上訴，維持原判”。法院認(rèn)為，三被告人明知白軍軍等人賭博案已經(jīng)刑事立案，且基本犯罪事實已經(jīng)查清，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情況下，仍違法撤銷刑事立案，放縱犯罪，致使白軍軍等人發(fā)展成了黑社會性質(zhì)組織犯罪，造成了惡劣的社會影響。

三人出庭受審。來源：嘉峪關(guān)中院

這是甘肅省在掃黑除惡專項行動中，堅持“刀刃向內(nèi)”的典型案例。澎湃新聞（www.school126.cn）近日從中國裁判文書網(wǎng)獲悉，在被查處時，被告人王致文任慶陽市公安局副局長，為副縣級，程偉任慶陽市公安局副縣級偵查員，樊永剛?cè)螒c陽市寧縣公安局副局長、正科級。

因涉案公職人員多，將刑案降格為治安處罰

據(jù)嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院一審查明，2014年1月至5月，被告人王致文在擔(dān)任甘肅省慶陽市寧縣公安局局長、被告人程偉在擔(dān)任寧縣公安局政委、被告人樊永剛在擔(dān)任寧縣公安局副局長職務(wù)期間，在白軍軍等人賭博案的辦理過程中，明知該案已經(jīng)刑事立案，且基本犯罪事實已經(jīng)查清，不符合撤銷刑事案件規(guī)定的情況下，以考慮到涉案公職人員多，追究刑事責(zé)任會被開除公職，社會影響不好等為由，在該起案件于2014年5月8日提交寧縣公安局局務(wù)會討論前，經(jīng)王致文和程偉商定后，對案件提出撤銷刑事立案，轉(zhuǎn)治安處罰的處理意見，王致文讓程偉將該處理意見告訴樊永剛，后程偉將該處理意見傳達(dá)給樊永剛，樊永剛又將處理意見傳達(dá)給了案件承辦人吳某某等人，要求對案件撤銷刑事立案轉(zhuǎn)治安處罰，后案件承辦人吳某某等人對該起賭博案件以撤銷刑事立案轉(zhuǎn)治安處罰的處理意見報請局務(wù)會討論，會議決定撤銷該起賭博案件的刑事立案。

嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人王致文、程偉、樊永剛身為公安機關(guān)負(fù)責(zé)人，負(fù)有查處犯罪、打擊犯罪的法定職責(zé)，在明知白軍軍等人賭博案已經(jīng)刑事立案，且基本犯罪事實已經(jīng)查清，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情況下，仍違法撤銷刑事立案，放縱犯罪，致使白軍軍等人發(fā)展成了黑社會性質(zhì)組織犯罪，造成了惡劣的社會影響。其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，均應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)三被告人的犯罪事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)，2020年8月4日下午，嘉峪關(guān)市城區(qū)人民法院一審公開宣判：以濫用職權(quán)罪判處王致文有期徒刑二年，緩刑二年；判處程偉有期徒刑一年，緩刑二年；判處被告人樊永剛有期徒刑一年，緩刑一年。

傳達(dá)上級違法命令，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

一審判決后，樊永剛不服，提出上訴。其中一個爭議焦點是：樊永剛系傳達(dá)上級命令，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任？

嘉峪關(guān)市中級人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本案中，上訴人樊永剛執(zhí)行上級的指示明顯違反法律規(guī)定，不屬于法令行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法院還認(rèn)為，樊永剛身為寧縣公安局副局長，主管刑偵、刑事技術(shù)、禁毒等工作，其負(fù)有查處犯罪、打擊犯罪的法定職責(zé)，在明知白軍軍等人賭博案已經(jīng)刑事立案，且基本犯罪事實已經(jīng)查清，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情況下，明知領(lǐng)導(dǎo)指示系錯誤決定，未提出反對意見，仍違反法律和法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)錯誤命令，將領(lǐng)導(dǎo)錯誤指示傳達(dá)給案件承辦人并要求對案件撤銷刑事立案轉(zhuǎn)治安處罰，致使白軍軍等人發(fā)展成了黑社會性質(zhì)組織犯罪，造成惡劣的社會影響，故樊永剛濫用職權(quán)的犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分。

9月25日，嘉峪關(guān)市中級人民法院二審裁定“駁回上訴，維持原判”。

甘肅：堅持“刀刃向內(nèi)”，毫不留情

2018年10月16日至17日，全國掃黑除惡專項斗爭推進(jìn)會在湖北武漢召開，中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨曾在會上強調(diào)，在查辦涉黑涉惡違法犯罪案件過程中，各級政法機關(guān)要敢于“刀刃向內(nèi)”，一旦發(fā)現(xiàn)政法干警參與其中或充當(dāng)“保護(hù)傘”的，立即將線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦，堅決將害群之馬清除出去。

郭聲琨還提出，要完善政法機關(guān)內(nèi)部清理機制，對政法領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，導(dǎo)致黑惡勢力長期盤踞一方的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

2019年5月16日，甘肅省政府新聞辦通報稱，掃黑除惡專項斗爭將重點在線索核查、專案偵辦、起訴審理、破網(wǎng)打傘、行業(yè)整治等方面持續(xù)進(jìn)行攻堅突破。甘肅省將進(jìn)一步加大工作力度，下更大決心、用更大氣力深挖徹查涉黑涉惡案件背后的腐敗問題和“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，不見底決不罷休。要求對每一起涉黑涉惡案件，在偵查、起訴、審判的各個環(huán)節(jié)，甘肅公安機關(guān)、檢察院、法院都全程注重發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，注重涉黑涉惡腐敗問題和“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”方面的證據(jù)收集，并注重從過去處理過的案件中查找線索，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要同步介入辦案，確保不放過任何蛛絲馬跡，形成破網(wǎng)打傘的整體合力。在此過程中，甘肅省將始終堅持“刀刃向內(nèi)”，對于縱容包庇、通風(fēng)報信、枉法裁判的政法干警，依法嚴(yán)懲，毫不留情。