歡迎大家來(lái)到2020BMW卓越城市講堂，我是同濟(jì)大學(xué)諸大建教授。

今天我想跟大家講的話題叫做城市韌性。大家知道，我們平時(shí)把新冠疫情叫做黑天鵝事件，或灰犀牛事件，它給城市發(fā)展帶來(lái)意想不到的沖擊。這個(gè)沖擊，對(duì)城市新生意味著什么呢？我準(zhǔn)備圍繞這個(gè)重點(diǎn)，給大家講三個(gè)東西。

城市發(fā)展往上走，一帆風(fēng)順情況下，是一條往上走的直線。如果碰到一個(gè)意想不到、重大的沖擊事件，像新冠疫情一樣，受到一個(gè)沖擊，可能往下做一個(gè)變化。但馬上就恢復(fù)過(guò)來(lái)了，所以是一個(gè)V字形的發(fā)展趨勢(shì)。如果這個(gè)城市缺少抵抗力，不是韌性的發(fā)展機(jī)制，也許受到?jīng)_擊以后就起不來(lái)了。

所以，新冠疫情對(duì)城市發(fā)展提出了前所未有的命題。城市新生當(dāng)中，要怎樣把安全和韌性，放在城市發(fā)展的整個(gè)戰(zhàn)略中，放在具體的項(xiàng)目、社區(qū)發(fā)展當(dāng)中進(jìn)行考慮。

這個(gè)韌性，實(shí)際包含兩種能力。一種能力，就像我們看毛病一樣，碰到傳染病傳播的時(shí)候，是否有免疫力。所以城市會(huì)不會(huì)感染這種新冠疫情，叫做易感性，對(duì)應(yīng)的是能否免疫。

另外一種能力是，受到這種沖擊，遭受感染以后，有沒(méi)有恢復(fù)的能力。我們把這叫做適應(yīng)性的能力。如果適應(yīng)性很強(qiáng)，它很快就恢復(fù)過(guò)來(lái)了。

我們要看，中國(guó)城市現(xiàn)在是否處于高度易感、低度恢復(fù)的狀態(tài)？以及，我們應(yīng)該要往這種不太容易感染、有高免疫力的情況，或感染后能很快恢復(fù)的方向去發(fā)展。如果說(shuō)沒(méi)有韌性的城市在左邊這個(gè)象限，我們的發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)該往右邊這樣一個(gè)象限走。

這就是對(duì)我們今天討論城市新生話題，提出了有意思的話題。

我下面重點(diǎn)給大家講三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)叫做空間韌性，一個(gè)叫做社會(huì)韌性，一個(gè)叫做生態(tài)韌性。

第一，我討論一下空間韌性?？臻g韌性要回答什么問(wèn)題呢？就是城市發(fā)展到底是小城市好，還是大城市好。對(duì)城市發(fā)展模式，過(guò)去幾年，思路本來(lái)是逐漸清楚的。因?yàn)橛幸粋€(gè)基本判斷：城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活質(zhì)量是有幫助的。所以，大城市逐漸成為發(fā)展的主要方向。

但這次新冠疫情一來(lái)，又有人提出懷疑。特別是那些主張中小城市發(fā)展的學(xué)者和專家，認(rèn)為城市規(guī)模大、密度高，不是容易感染新冠嗎？特別是在武漢封城時(shí)，就提出了這種疑問(wèn)。

我想給大家做一點(diǎn)簡(jiǎn)單解讀。今年年初到現(xiàn)在，看全世界城市的情況，是否大城市規(guī)模大了、密度高了以后，就容易感染疫情呢？

實(shí)際情況是，不。有的大城市確實(shí)感染比較厲害，比如紐約，甚至巴黎也是這樣的。但反過(guò)來(lái)，像上海、北京，特別是東亞的一些大城市，倒能防住這次新冠疫情沖擊。所以沒(méi)辦法簡(jiǎn)單判斷，說(shuō)城市規(guī)模大、密度高，必然導(dǎo)致容易經(jīng)受不住新冠疫情沖擊。實(shí)際上，這不支持由于新冠疫情，要倒回去要發(fā)展中小城市、而不走大城市的道路。

這是我想說(shuō)明的第一點(diǎn)。

但我們會(huì)提出進(jìn)一步的問(wèn)題。是不是大城市規(guī)模越高、密度越高越好呢？我這邊要給出一個(gè)判斷，城市發(fā)展是一個(gè)倒U型曲線，不是一個(gè)單向的上升曲線，它有一個(gè)最佳的拐點(diǎn)。超過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)，城市繼續(xù)擴(kuò)大、集聚，也不有利于發(fā)展。這是我在空間韌性里邊，要跟大家強(qiáng)調(diào)的特別重要的觀點(diǎn)。

我要給出的觀點(diǎn)是，大中小城市組合起來(lái)，形成一個(gè)抱團(tuán)的大都市圈的這種模式好。

為什么這么講呢？我舉一個(gè)例子，武漢剛發(fā)生疫情時(shí)，我們是把1000萬(wàn)人以上的整個(gè)武漢進(jìn)行封城，封住整個(gè)大城市。后來(lái)北京新發(fā)地出現(xiàn)疫情傳播事件，沒(méi)有封住整個(gè)城市，只是封住新發(fā)地周圍的幾個(gè)社區(qū)。

這告訴我們什么含義呢？對(duì)城市的空間，我們是可以做出一些韌性的免疫力的。只要能在一個(gè)小范圍里，圈起來(lái)防住，就比圈住整個(gè)城市要有效得多，而且成本低得多。那么，城市的空間形態(tài)，就不能是單獨(dú)的大城市，也不能是單獨(dú)的小城鎮(zhèn)，而是圍繞中心城市，發(fā)展多中心、多組團(tuán)的大都市圈。

我以上海為例。上海這邊有三個(gè)圖。

深顏色的是上海的外環(huán)線圈住的上海中心，外邊是不斷蔓延出來(lái)的。圍繞這個(gè)中心，一圈圈連綿往外擴(kuò)張，單中心的大城市發(fā)展模式，這是一種模式。你認(rèn)為它安全韌性如何？

第二種情景，有人說(shuō)，好，當(dāng)中大城市圈住，因?yàn)椴荒軣o(wú)限大，就在大城市旁邊發(fā)展一點(diǎn)中小城市，這是第二種模式。我剛才講過(guò)了，中小城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上也不利于它的應(yīng)對(duì)。

下面看第三種情況。什么叫大都市圈？就是當(dāng)中一個(gè)中心城市，旁邊是幾個(gè)有一定規(guī)模、有自給能力的二級(jí)城市。這些二級(jí)城市都是軌道交通連起來(lái)的城市，就形成了一個(gè)大都市圈。

所以，空間韌性的概念，就要得出這么個(gè)結(jié)論。在三種選擇當(dāng)中，要提高我們城市防范重大事件的安全性跟韌性的能力，走大都市圈發(fā)展的道路，是城市新生的一個(gè)重要趨勢(shì)。

實(shí)際上，我講的這個(gè)話，只不過(guò)是傳達(dá)了世界銀行幾年前做的一個(gè)研究。在學(xué)術(shù)上面看起來(lái)蠻深?yuàn)W，但實(shí)際上老百姓聽(tīng)懂了，覺(jué)得是蠻有道理的。

它把城市發(fā)展叫做3D模式。第一個(gè)D，density，城市發(fā)展第一步是提高密度，所以一個(gè)小的城市密度逐漸提高，變成單中心的中心城市，這是第一階段。

然后到了第二階段，不能是無(wú)限擴(kuò)張了，要把周邊中小城市連起來(lái)，第二個(gè)D出來(lái)，叫做distance，叫做縮短距離。用軌道交通、快速交通把周邊城市連起來(lái)，本來(lái)開(kāi)車要一兩個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在可能半小時(shí)高鐵就連起來(lái)了。這就是縮短距離。

第三個(gè)D，叫做division，就是減少分隔。對(duì)于那些邊緣地區(qū)，主要提供公共服務(wù)。這樣就走向城市群。

3D理論表明，中國(guó)也好，世界也好，城市新生都沿著三個(gè)階段。第一個(gè)是中心城市模式，單中心的；第二個(gè)是大都市圈模式，中心城市加上周邊的中小城市；第三個(gè)是多個(gè)都市圈形成的城市群模式。

我想，這就是中國(guó)未來(lái)30年，以及世界疫情后，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)而發(fā)生的一個(gè)大趨勢(shì)。這是我要講的城市空間韌性的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)非常重要的就是社會(huì)韌性。社會(huì)韌性是指，我們生活的便利性，如何能夠防范城市受到重大沖擊。

當(dāng)中我提出一個(gè)15分鐘生活圈的例子。我們的城市空間分隔，把城市分成一個(gè)個(gè)小組團(tuán)，但如果小的組團(tuán)里，日常生活需求不能滿足，當(dāng)碰到重大疫情時(shí)，就導(dǎo)致人們不得不走出這個(gè)組團(tuán)，沖破空間分隔。所以，只有上面的空間韌性，和多組團(tuán)的大都市圈，是不夠的。還要加上這個(gè)（15分鐘生活圈）。這就是上海2035提出的非常重要的概念，現(xiàn)在已擴(kuò)展到全國(guó)各地新一輪城市規(guī)劃里。

我簡(jiǎn)單解讀一下15分鐘生活圈概念。我們分三種人，一種是上班族，15歲到60歲。第二種是60歲以上的退休者，老年人。第三種是15歲以下的小孩子，兒童。這三種人需求不一樣。能在走出家門(mén)15分鐘步行的半徑里，把日常生活需求解決掉，這樣整個(gè)城市的韌性水平就提高了。因?yàn)槿伺龅街卮鬀_擊的時(shí)候，不需要跨區(qū)域了。

我們要從等級(jí)制的城市發(fā)展，變成分布式的城市發(fā)展，就以15分鐘生活圈為基礎(chǔ)。有這樣一種基礎(chǔ)，城市的成百上千個(gè)社區(qū)細(xì)胞，就有抵抗力，能有自我自主、便利性的生活。這就是15分鐘生活圈的概念。

大家現(xiàn)在都知道，我們自上而下比較推崇的是兩個(gè)基建。一個(gè)叫新基建，以數(shù)字化技術(shù)滲透到基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的、新一波的代表第四次工業(yè)革命的基礎(chǔ)建設(shè)。另一個(gè)是傳統(tǒng)城市化基建，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)這樣一些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。這兩個(gè)基建都非常重要。

今天我說(shuō)要提高城市的社會(huì)韌性，還要第三種基建。就是以15分鐘生活圈為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這種以社區(qū)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，加個(gè)微字，叫微基建。微基建就是城市的細(xì)胞，就是城市最小的居住單元。

前兩個(gè)基建都是大基建，它沒(méi)解決最后一公里的問(wèn)題。比如，地鐵站出來(lái)到家門(mén)口，找不到出租車，找不到易行的交通工具。所以我說(shuō)，新冠疫情以后，城市的新生，必須新基建、老基建、微基建三管齊下，才能解決我們城市的安全性和便利性，提高我們的生活質(zhì)量，才能走向城市下一波版本升級(jí)的發(fā)展。

下面我講第三個(gè)韌性。也再給大家提一個(gè)問(wèn)題，城市那么大，里面放著那么多的綠色空間干什么？特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，經(jīng)常會(huì)提出建議，說(shuō)我們現(xiàn)在大城市還不夠大。應(yīng)該像上海到蘇州連片都屬于開(kāi)發(fā)用地，這樣才能提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。要那么多連片綠色空間干什么？

這是我們面對(duì)中國(guó)城市新生，需要想的一個(gè)問(wèn)題。我不知道你是說(shuō)yes還是no。我講點(diǎn)道理。

中國(guó)過(guò)去40年的發(fā)展，是摸麻將的過(guò)程。一個(gè)麻將一個(gè)麻將摸進(jìn)來(lái)，摸到幾個(gè)？摸到13個(gè)，是基本規(guī)定。超過(guò)13個(gè)，你就違反規(guī)則了。這就叫增量發(fā)展，從無(wú)到有，從少到多。我們過(guò)去的城市發(fā)展，是增量發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)用地圈地。

但中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，不再是增量發(fā)展，或者不再是增量發(fā)展為主導(dǎo)。而是存量?jī)?yōu)化。什么叫城市更新，而不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是我們摸到13個(gè)牌以后，怎么樣把牌打好。

下一個(gè)階段來(lái)了，就是扔出一個(gè)麻將牌，換一個(gè)麻將牌，13個(gè)總量不變。一個(gè)一個(gè)換下來(lái)。換到最后，越換越好，里邊的內(nèi)容越來(lái)越高，最后你胡了。

我們能不能從增量擴(kuò)張性的、圈地式的發(fā)展，變成土地更新式的優(yōu)化發(fā)展。這就是資源環(huán)境跟生態(tài)韌性我要講的一個(gè)問(wèn)題。

我這邊舉幾個(gè)例子。一個(gè)是屬于耕地的例子，一個(gè)是生態(tài)空間的例子，一個(gè)是能源的例子。

大家看這張圖，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市，而不是光追求GDP的城市。它必須要三個(gè)空間。一個(gè)是生活空間。第二個(gè)是生產(chǎn)空間，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。第三個(gè)是生態(tài)空間。一個(gè)好的城市必須這三“生”協(xié)調(diào)，才是高質(zhì)量的，宜居的，各種各樣人愿意來(lái)的。

如果只有生活空間或者只有建設(shè)空間，把其他綠色空間全都抹掉了，這個(gè)城市就變成灰地一片，只有這個(gè)是GDP的意義，而沒(méi)有生活的意義。生態(tài)韌性就要回答這個(gè)問(wèn)題。

這是總體的概括，我下面用中國(guó)的耕地的例子讓你體會(huì)一下。北京也好，上海也好，現(xiàn)在城市用地里都有1000平方公里以上的耕地空間。以上海為例，上海將近五分之一是耕地。你可能想不通，房?jī)r(jià)這么高，為什么不把耕地開(kāi)發(fā)？那么，為什么講生態(tài)韌性呢？我們今天要用基于自然的辦法，來(lái)解決生態(tài)安全問(wèn)題。中國(guó)的糧食不能依賴國(guó)際進(jìn)口。這就是要求我們的城市，要有糧食自供能力。如果沒(méi)有自供能力，一旦物流不通，城市吃飯問(wèn)題就面臨挑戰(zhàn)。國(guó)際上也是一樣。

這三個(gè)東西，在我們的城市新生里，畫(huà)了三根紅線。一個(gè)叫做城市增長(zhǎng)邊界。第二個(gè)叫永久農(nóng)田紅線。第三個(gè)叫生態(tài)保護(hù)紅線。這三根紅線是決定城市未來(lái)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要方面。所以它的生態(tài)意義就是通過(guò)生態(tài)緩沖地帶，能夠抵抗自然界突如其來(lái)的（沖擊），能夠增加更多這種緩沖機(jī)制。

下面我想舉一個(gè)能源問(wèn)題的例子。我們的能源現(xiàn)在國(guó)際依賴度達(dá)到60%到70%，這對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展是一個(gè)重大的安全挑戰(zhàn)。我做了一個(gè)圖，上面這是發(fā)達(dá)國(guó)家，是在人均汽車保有量50%時(shí)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。中國(guó)現(xiàn)在汽車保有量大概是200到300左右。

但是汽車今后在城市里面發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該怎么走？是增量擴(kuò)張為主，還是迎接第四次工業(yè)革命的自動(dòng)化、電動(dòng)化、新能源化、共享化的這么一波新的汽車發(fā)展波？這對(duì)中國(guó)是一個(gè)十字路口，是城市新生的挑戰(zhàn)。

我下面這個(gè)圖可以來(lái)表達(dá)一下。中國(guó)人的交通出行需求還要增加，但是中國(guó)的道路面積和交通硬件設(shè)施，也許不需要同步增加。能不能通過(guò)新的發(fā)展模式來(lái)滿足出行服務(wù)。不求擁有，但求使用。

城市交通體系包括兩方面。一個(gè)是大力發(fā)展公交系統(tǒng)，地鐵這些我就不說(shuō)了，包括慢行系統(tǒng)，共享單車，步行通道、自行車車道，等等。

另外，我們小汽車模式要進(jìn)行重大變革。重大變革就三大趨勢(shì)。一個(gè)用新能源替代石油能源，中國(guó)的能源進(jìn)口很大部分就依賴這部分。所以能不能解決這個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二個(gè)，能不能用自動(dòng)化的方式實(shí)現(xiàn)新的出行。比如，現(xiàn)在汽車停車空間不夠，假如汽車自動(dòng)化了以后，也許你開(kāi)車不要停在我小區(qū)里邊的車庫(kù)了。你開(kāi)車開(kāi)到家門(mén)口，然后自動(dòng)化讓它停到外面的集中地方。你要出去時(shí)，再把它叫過(guò)來(lái)就行了。這些都是我們新的機(jī)會(huì)。

第三個(gè)就是共享，這樣一種共享使得我們用同樣的汽車可以提供更多的服務(wù)。這就是能源安全、生態(tài)韌性給我們帶來(lái)的城市交通體系的新的機(jī)會(huì)。這是第三個(gè)韌性。

這是整個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的流程圖?，F(xiàn)有的狀態(tài)，碰到一個(gè)重大的、不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，受到?jīng)_擊，要進(jìn)行恢復(fù)。我們現(xiàn)在正進(jìn)入恢復(fù)階段。

恢復(fù)有兩個(gè)方向，一個(gè)是恢復(fù)到老常態(tài)，一切照舊。另一個(gè)是進(jìn)到新常態(tài)。

今天我們討論城市新生，就是要說(shuō)，我們不要把新冠疫情看作只有簡(jiǎn)單的挑戰(zhàn)，實(shí)際上，它是一次上臺(tái)階走向新發(fā)展的機(jī)會(huì)。

世界也好、中國(guó)也好，都正在進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的新階段，應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，版本升級(jí)，進(jìn)入城市發(fā)展新時(shí)代。我就講到這兒。