10月19日，深圳市規(guī)劃和自然資源局官方微信號(hào)消息，國務(wù)院新聞辦公室于18日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，針對(duì)《方案》中提到將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，“是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張了”的問題，自然資源部黨組成員、副部長莊少勤給出回應(yīng)。

自然資源部黨組成員、副部長莊少勤

莊少勤指出，《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是更大的城市建設(shè)規(guī)模?！斗桨浮肪驮鯓油七M(jìn)要素市場化的配置改革、空間治理改革、發(fā)展空間問題，從三個(gè)方面給予了深圳重大改革的政策支持。

為更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置，《方案》明確，允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后，探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。

對(duì)此，莊少勤表示，在空間布局統(tǒng)籌方面，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)，意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。深圳市可以在開放的背景下，不僅用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。在時(shí)序統(tǒng)籌方面，深圳可以按照國土空間規(guī)劃的期限（到2035年），以長周期的資源規(guī)模來進(jìn)行用地指標(biāo)管控，形成“規(guī)劃生成項(xiàng)目”“要素跟著項(xiàng)目走”的資源配置模式。通過空間布局統(tǒng)籌、時(shí)序統(tǒng)籌，提高深圳空間資源配置的整體性和戰(zhàn)略性，在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下更高起點(diǎn)用好資源。

為更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對(duì)性和靈活性，《方案》提出，支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。

莊少勤表示，這意味著兩個(gè)優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展需求，賦予地塊更具包容性、兼容性、靈活性的功能用途，這樣可以更好地適應(yīng)市場需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進(jìn)行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置轉(zhuǎn)變，為市場提供更加豐富的空間產(chǎn)品。

為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性，《方案》提出，支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革，探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。

莊少勤表示，這是為適應(yīng)市場需求激活空間流量給予積極支持。一是激活區(qū)域流量。通過完善市場交易平臺(tái)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交易、流通。二是激活結(jié)構(gòu)性流量。通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對(duì)接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是激活周轉(zhuǎn)流量。通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效。通過這三個(gè)流量可以更好地全周期集約節(jié)約利用資源，滿足市場對(duì)流量的需求。

“習(xí)近平總書記對(duì)城市發(fā)展提出要探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子的要求。深圳在這方面已經(jīng)有很好基礎(chǔ)，早已超越了規(guī)模驅(qū)動(dòng)階段，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期，相信深圳一定能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，站在更高起點(diǎn)上，充分利用好這些政策，為全國走一條高質(zhì)量發(fā)展新路子提供新的示范。”莊少勤說。