子女進(jìn)城落戶，父母的宅基地能否繼承？

近日，自然資源部官網(wǎng)給出明確答復(fù)：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

自然資源部官網(wǎng)10月9日發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議的答復(fù)》（下稱“答復(fù)”，該答復(fù)文件于9月9日生成）稱，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記的問題，經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局等多部門，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

10月21日，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院博士、長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村治理的學(xué)者王向陽在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時(shí)分析認(rèn)為，宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，是從制度上明確規(guī)定，取得城市戶籍的農(nóng)村子女（城市化農(nóng)村家庭），可以依法繼承房屋所有權(quán)以及宅基地使用權(quán)。

王向陽稱，此舉從制度上突破了基于農(nóng)村戶籍制度規(guī)定的村社成員權(quán)限制，既然城市戶籍子女可以繼承，那么城市戶籍的其他市民、其他非村社成員按照目前制度規(guī)定，應(yīng)該也可以，因?yàn)椤捌渌谴迳绯蓡T，可以繼承，也可以贈(zèng)予取得”。

根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)，由繼承人繼承，按照“房地一體”的原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。

另據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

河北邯鄲一名分管村鎮(zhèn)土地工作的鎮(zhèn)干部告訴澎湃新聞，從他的角度來看，規(guī)定城鎮(zhèn)戶口可繼承農(nóng)村宅基地是件好事?！耙粋€(gè)村子在三四十年后，土生土長(zhǎng)的祖輩在農(nóng)村，而子孫都在大城市定居，會(huì)導(dǎo)致村里的宅基地一直荒廢著?！彼f，如果規(guī)定出臺(tái)后，子孫取得使用權(quán)，有需求的話可以租賃或者重建房屋二次使用，起碼都盤活了。

前述鎮(zhèn)干部稱，其實(shí)現(xiàn)在在當(dāng)?shù)刈孑呎厣系姆孔右彩怯勺优^承，如果子女常年在外，房子蓋好沒人住，給叔叔或大伯等親戚住也可以，實(shí)在沒人住就一直空置著?！按謇镆话阋膊粫?huì)收回宅基地的使用權(quán)，除非是五保戶，沒有下一代的。”

“這個(gè)制度從法律層面來看是最好不過了。”前述鎮(zhèn)干部認(rèn)為，如果家庭成員對(duì)宅基地的歸屬有爭(zhēng)議，那么這個(gè)規(guī)定就是最明確的依據(jù)。他舉例說，像老宅子被在農(nóng)村的叔叔占用，子女從城鎮(zhèn)回來之后要住，這中間也就說得清了。

王向陽說，宅基地使用權(quán)不再限于特定“村民”身份取得，一方面，為有意下鄉(xiāng)生活發(fā)展的城市居民或城市資本打開了原本封閉的農(nóng)村農(nóng)宅農(nóng)房市場(chǎng)；另一方面，為有意進(jìn)城的農(nóng)村青年子女進(jìn)城解除政策擔(dān)憂、提供制度保障。

不過，此舉有何影響，王向陽認(rèn)為，因?yàn)橛衅渌鼜?fù)雜的因素相互影響，目前后果還不好評(píng)估，需長(zhǎng)期觀察。