上海立法鞏固常態(tài)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

10月27日，上海市人大常委會(huì)表決通過《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，此次立法，旨在進(jìn)一步提升上海應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，構(gòu)建一套“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的公共衛(wèi)生管理制度。

《條例》共十章八十五條，明確上海將建設(shè)各方參與的公共衛(wèi)生社會(huì)治理體系、集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系、專業(yè)現(xiàn)代的疾病預(yù)防控制體系、協(xié)同綜合的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

各方參與治理，餐飲單位應(yīng)提供公勺公筷

《條例》明確，上海各級(jí)政府及其有關(guān)部門須依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”兩個(gè)平臺(tái)，做好公共衛(wèi)生相關(guān)工作。

明確區(qū)政府按照市政府要求，做好公共衛(wèi)生事件防控職責(zé)和分工，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)政府統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，組織指導(dǎo)居委會(huì)、村委會(huì)落實(shí)防控措施。

對(duì)有關(guān)行業(yè)組織也有要求。餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提供公勺公筷服務(wù)，餐飲主管部門應(yīng)當(dāng)制定分餐制服務(wù)規(guī)范，并推動(dòng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)要求。

對(duì)個(gè)人而言，《條例》要求個(gè)人在呼吸道傳染病流行期間，進(jìn)入公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)佩戴口罩并保持社交距離，養(yǎng)成勤洗手、使用公勺公筷、分餐等健康生活習(xí)慣。

個(gè)人飼養(yǎng)犬、貓等寵物的，則應(yīng)當(dāng)依法履行寵物免疫接種等義務(wù)。

健全監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，保護(hù)個(gè)人隱私

《條例》要求健全公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

這一體系構(gòu)建，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸加工銷售企業(yè)、交通樞紐等單位和場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。相關(guān)部門按照監(jiān)測(cè)方案共享監(jiān)測(cè)信息。

同時(shí)，《條例》對(duì)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告和調(diào)查核實(shí)做出規(guī)定；建立公共衛(wèi)生預(yù)警制度，按照公共衛(wèi)生事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，確定一至四級(jí)預(yù)警級(jí)別，做好相關(guān)信息通報(bào)、發(fā)布工作。

衛(wèi)生事件發(fā)布有時(shí)會(huì)牽涉?zhèn)€人隱私?！稐l例》規(guī)定，根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，確需發(fā)布相關(guān)個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行必要處理，最大程度保護(hù)個(gè)人隱私。

出現(xiàn)公共衛(wèi)生緊急事件如何處置？

《條例》規(guī)定了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，市、區(qū)政府應(yīng)采取的緊急措施、相關(guān)單位應(yīng)采取的專業(yè)處置措施。同時(shí)，規(guī)定了對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察,以及采取隔離措施的相關(guān)制度。

《條例》還規(guī)定，應(yīng)依法開展交通、國(guó)境檢疫，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。規(guī)定社區(qū)、單位的防控要求和相關(guān)措施。

此外,對(duì)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間的醫(yī)療廢物和生活垃圾處置、輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)、志愿服務(wù)等都提出了相應(yīng)規(guī)定。

在醫(yī)療救治方面，條例規(guī)定建立由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院前急救機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等組成的應(yīng)急醫(yī)療救治體系,按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的要求,開展救治工作。

隱瞞病史、逃離隔離者，醫(yī)費(fèi)自負(fù)

關(guān)于法律責(zé)任，《條例》除了依據(jù)上位法對(duì)違反相關(guān)的單位、個(gè)人提出相應(yīng)法律責(zé)任以外,還提出以下規(guī)定：

一是對(duì)個(gè)人進(jìn)入公共場(chǎng)所不按照規(guī)定采取防控措施的，有關(guān)公共場(chǎng)所管理單位可以拒絕為其提供服務(wù)。

二是餐飲服務(wù)單位未向消費(fèi)者提供公筷公勺服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關(guān)情況納入餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理評(píng)定范圍，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。

三是按規(guī)定將有關(guān)單位失信信息以及個(gè)人隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等信息向本市公共信用信息平合歸集，并依法采取懲戒措施。

《條例》規(guī)定，對(duì)有隱瞞病史、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、健康觀察等行為的患者，其個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用不予財(cái)政補(bǔ)助。

《條例》將于2020年11月1日起施行。