11月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第23次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議時(shí)表示，南海是地區(qū)國(guó)家的共同家園。當(dāng)前南海局勢(shì)總體穩(wěn)定，中國(guó)與東盟國(guó)家堅(jiān)持從大局出發(fā)，努力深化合作，積極管控分歧，全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》（DOC，以下簡(jiǎn)稱《宣言》），穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC，以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）磋商。

李克強(qiáng)曾于2018年提出爭(zhēng)取三年達(dá)成“準(zhǔn)則”的愿景。據(jù)中新網(wǎng)11月12日?qǐng)?bào)道，李克強(qiáng)表示，作為《宣言》升級(jí)版，“準(zhǔn)則”將更富實(shí)質(zhì)內(nèi)容、更有效力、更具可操作性，為南海的和平穩(wěn)定進(jìn)一步提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。中方致力于早日達(dá)成“準(zhǔn)則”的態(tài)度始終如一，決心堅(jiān)定不移。中方呼吁各方克服疫情干擾，積極創(chuàng)新思路，以靈活務(wù)實(shí)的方式加快磋商進(jìn)度，向國(guó)際社會(huì)表明我們有智慧、有能力管控好南海局勢(shì)、維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定。中方愿積極考慮在疫情條件允許后，盡早在華舉辦面對(duì)面磋商，推進(jìn)“準(zhǔn)則”二讀。

今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，影響了“準(zhǔn)則”磋商的進(jìn)展。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存近日在“海洋合作與治理論壇”上接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪指出：“今年本應(yīng)該開始進(jìn)行‘準(zhǔn)則’的第二輪審讀，可惜由于疫情影響，計(jì)劃當(dāng)中的工作組磋商和高端會(huì)議未能如期舉行?！?/p>

另外，隨著“準(zhǔn)則”磋商內(nèi)容的深入，會(huì)有更多分歧浮現(xiàn)?！熬烤鼓芊袢缙谶M(jìn)行第二輪與第三輪審讀，我們不能過(guò)于樂(lè)觀。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入第二輪審讀，就會(huì)涉及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。隨之而來(lái)的將是包括東盟內(nèi)部的、其他聲索國(guó)之間的、中國(guó)和其他國(guó)家之間的分歧。能否按照原來(lái)設(shè)想在三年內(nèi)如期達(dá)成‘準(zhǔn)則’，可能還會(huì)有變數(shù)?！眳鞘看嬲f(shuō)。

 推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商是共同意愿

“南海行為準(zhǔn)則”是對(duì)2002年中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》的推進(jìn)和落實(shí)。根據(jù)外交部網(wǎng)站，2002年11月4日，在金邊舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)及外長(zhǎng)代表簽署了《南海各方行為宣言》?！缎浴肥侵袊?guó)同東盟國(guó)家共同簽署的一份重要的政治文件，體現(xiàn)了各方致力于維護(hù)南海穩(wěn)定、增進(jìn)互信和推進(jìn)合作的政治意愿。

推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商是中國(guó)與東盟國(guó)家共同的意愿。2017年5月18日，在中國(guó)與東盟國(guó)家的共同努力下，“準(zhǔn)則”框架文件得以出臺(tái)并于當(dāng)年8月5日獲得第50屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議一致通過(guò)。

據(jù)外交部網(wǎng)站，11月8日國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在北京會(huì)見(jiàn)東盟十國(guó)駐華使節(jié)。中國(guó)與東盟雙方都表達(dá)了致力推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的意愿。

全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心主任傅瑩在“海洋合作與治理論壇”上指出：“海洋的公共性和流動(dòng)性決定了沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立、獨(dú)自地解決全球性或區(qū)域性海洋問(wèn)題，唯有依靠合作才有出路。多邊主義是國(guó)際社會(huì)探尋應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)的必由之路。解決海洋問(wèn)題有賴于各國(guó)本著共同安全、合作發(fā)展的理念去實(shí)踐?！?/p>

《外交官》雜志9月28日文章指出，美中兩國(guó)間關(guān)系加劇緊張讓東盟國(guó)家陷入困境。無(wú)論如何，中國(guó)都是東盟國(guó)家“搬不走”的鄰居，但美國(guó)卻“變化無(wú)常”。文章引用新加坡總理李顯龍的話說(shuō)：“（東盟國(guó)家）處于各大國(guó)利益的交匯處，必須避免被夾在中間，或被迫做出有失偏頗的決定?！?/p>

據(jù)新華社報(bào)道，5月24日，王毅在兩會(huì)記者會(huì)上表示，“準(zhǔn)則”磋商目前已進(jìn)入案文第二輪審讀階段。中國(guó)與東盟國(guó)家已就早日達(dá)成“準(zhǔn)則”形成明確共識(shí)，我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的信心和決心是堅(jiān)定的，不會(huì)受到外界的任何干擾。中方將繼續(xù)同東盟各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作，盡早重啟因疫情而暫停的“準(zhǔn)則”磋商，并且積極探討新的海上合作方式，切實(shí)維護(hù)好南海地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。

“令人欣慰的是，雖然各方對(duì)一些細(xì)節(jié)還存在爭(zhēng)議，但‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商正不斷積累共識(shí)，取得進(jìn)展。”傅瑩在“海洋合作與治理論壇”上說(shuō)道。

“準(zhǔn)則”生效不意味南海和平萬(wàn)事大吉

近年來(lái)，美國(guó)等域外國(guó)家在南?；顒?dòng)頻繁。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩近日公開發(fā)表聲明稱，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將在西太平洋部署加強(qiáng)版的快速反應(yīng)巡邏艦，執(zhí)行海事安全任務(wù)，以抗衡中國(guó)的活動(dòng)。

吳士存還向澎湃新聞表示，美海岸警衛(wèi)隊(duì)表面上說(shuō)來(lái)南海是執(zhí)法，其實(shí)是打著“執(zhí)法”的幌子攪局南海，“美海岸警衛(wèi)隊(duì)派艦頻繁前往南海的麻煩在于，（中美）兩國(guó)海警之間沒(méi)有安全管控機(jī)制，其頻繁進(jìn)入南海，不利于南海和平穩(wěn)定?！?/p>

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌9月28日也指出，美國(guó)頻頻拿“軍事化”說(shuō)事，實(shí)際上是為其加強(qiáng)在南海軍事部署和活動(dòng)、維護(hù)其海上霸權(quán)制造借口。美國(guó)軍艦戰(zhàn)機(jī)常年在南海開展頻繁密集活動(dòng)，大搞各類軍事演習(xí)和抵近偵察，蓄意加劇南海緊張局勢(shì)，耀武揚(yáng)威。美國(guó)才是南?！败娛禄钡淖畲笸剖帧?/p>

近年美國(guó)推動(dòng)南海局勢(shì)升溫的種種行徑，可追溯到奧巴馬政府時(shí)期。2010年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表“河內(nèi)聲明”，公開介入“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商問(wèn)題。2017年5月“準(zhǔn)則”框架文件出臺(tái)后，美國(guó)特朗普政府又開始拉攏日、澳兩國(guó)，要求“準(zhǔn)則”最終案文應(yīng)“有法律拘束力、有意義、有效，同時(shí)與國(guó)際法保持一致”。

武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心國(guó)際法學(xué)專業(yè)2015級(jí)博士研究生陳慈航與武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院教授孔令杰在刊登于《東南亞研究》2018年第3期的《中美在“南海行為準(zhǔn)則”問(wèn)題上的認(rèn)知差異與政策互動(dòng)》中指出，美國(guó)政策目標(biāo)包括兩個(gè)層面。第一，是希望通過(guò)在南海問(wèn)題上支持東盟成員國(guó)的主張，利用南海問(wèn)題離間中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，與東南亞國(guó)家一道在南海問(wèn)題上制衡中國(guó)，進(jìn)而鞏固其在包括南海在內(nèi)的東南亞地區(qū)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，減緩中國(guó)崛起的速度并增加其崛起成本。第二，是將《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)則全面適用于南海地區(qū)，將南海納入以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)下的全球海洋秩序之中。

東盟聲索國(guó)與中國(guó)之間同樣存在分歧。澳大利亞新南威爾士大學(xué)的名譽(yù)教授卡爾·塞耶（Carl Thayer）認(rèn)為，“南海行為準(zhǔn)則”有關(guān)談判的難點(diǎn)在四個(gè)方面：南海不確定的劃界、對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制存在分歧、對(duì)沖突管理的方法不同、“準(zhǔn)則”的法律地位難以確定。

吳士存則告訴澎湃新聞，“準(zhǔn)則”一旦制定完成、簽署生效，肯定會(huì)對(duì)南海問(wèn)題有積極作用。但是其作用多大，取決于其約束力和各方執(zhí)行與遵守“準(zhǔn)則”的意愿。而域外國(guó)家在南海也有利益訴求，它們對(duì)“準(zhǔn)則”的認(rèn)可和支持也會(huì)產(chǎn)生影響。因此“準(zhǔn)則”生效不意味著南海和平穩(wěn)定的問(wèn)題就萬(wàn)事大吉。

“要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，需要中國(guó)和東盟國(guó)家之間互信。在爭(zhēng)議解決之前要通過(guò)共同開發(fā)來(lái)積累互信，營(yíng)造良好環(huán)境，最終長(zhǎng)治久安還是要完成南海最終的劃界問(wèn)題?！眳鞘看嬲f(shuō)道，“目前，‘準(zhǔn)則’的磋商還沒(méi)有畫句號(hào)，我們不能太樂(lè)觀?！?/p>